第十三章 法治

　　第一節(jié) 法制與法治

　　一、法制與法治的含義

　　(一)法制

　　法制是法的制定、執(zhí)行、司法、守法和法律監(jiān)督的總稱。

　　社會主義法制是以社會主義民主為基礎的，它包括立法、執(zhí)法、守法三個方面，其中心環(huán)節(jié)是依法辦事。

　　我國社會主義法制的基本要求:使民主制度化、法律化，使這種法制具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威性，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

　　(二)法治

　　1.法治意指一種治國方略或社會調(diào)控方式。

　　2.法治意指依法辦事的原則。

　　3.法治意指良好的法律秩序。

　　4.法治代表某種包含特定價值規(guī)定性的社會生活方式。

　　就現(xiàn)代社會來說，法治的價值基礎和取向至少應包括1)法律必須體現(xiàn)人民主權原則，必須是人民根本利益和共同意志的反映，并且是以維護和促進全體人民的綜合利益為目標的。(2)法律必須承認、尊重和保護人民的權利和自由。(3)法律面前一律平等。(4)法律承認利益的多元化，對一切正當?shù)睦媸┮詿o歧視性差別的保護。

　　二、法制與法治的區(qū)別

　　(一)法治和法制的含義不同

　　法制主要側(cè)重形式意義上的法律制度及其有效實施，而法治除上述要求外，更強調(diào)實質(zhì)意義上的法律至上，權利制約和權利保障等內(nèi)涵。

　　(二)法治和法制與人治的關系不同

　　第二節(jié) 法治與民主

　　一、法治與民主的一般關系

　　民主政治與法治的聯(lián)系最為密切，二者相互依存，相互支持，具有內(nèi)在的共生關系。

　　一方面，民主政治的構(gòu)建和運行必然要實行法治，離開法治就沒有民主政治;另一方面，民主又是法治的政治基礎，沒有民主也不可能有現(xiàn)代意義上的法治。

　　二、社會主義法治與民主的關系

　　社會主義民主和社會主義法治是相互依存、相互包含、相互支持、相互促進的。

　　(一)社會主義民主是社會主義法治的前提和基礎

　　1.社會主義民主是社會主義法制產(chǎn)生的條件和依據(jù)，社會主義民主是社會主義法治的民主。

　　2.社會主義民主決定社會主義法治的性質(zhì)。

　　3.社會主義民主是社會主義法治的力量源泉。

　　(二)社會主義法治是社會主義民主的體現(xiàn)和保障

　　1.社會主義法治確認民主。

　　2.社會主義法治體現(xiàn)民主。

　　3.社會主義法治保障民主。

　　總之，社會主義民主與社會主義法治是密切結(jié)合、不可分割的。離開社會主義民主的法治絕不是社會主義法治，離開社會主義法治的民主也絕不是社會主義民主。必須正確地認識和處理民主和法治的關系，把民主建設和法治建設統(tǒng)一起來，逐步通過民主法制化和法治民主化的途徑，促進民主和法治的同步發(fā)展。

　　第三節(jié) 法治國家

　　一、法律與國家的一般關系

　　國家和法律是兩種不同的社會現(xiàn)象，它們各有自己特殊的性質(zhì)和規(guī)定性。然而，這兩種現(xiàn)象又有著十分密切的聯(lián)系，表現(xiàn)為相輔相成的一致性和共生性。

　　法律與國家的關系，還體現(xiàn)為法律與國家相互作用、相互制約、互為條件、相互依存的關系。一方面，法律離不開國家，國家是法律存在和發(fā)展的政治基礎;另一方面，國家離不開法律，法律是實現(xiàn)國家職能、保障國家機器正常運轉(zhuǎn)的重要工具。

　　(一)國家是法律存在的基礎

　　首先，法律是由國家制定或認可的，沒有國家就沒有法律。

　　其次，法的實現(xiàn)以國家政權的運行為必要條件。法的實現(xiàn)有三種基本的途徑，即行政執(zhí)法、司法和守法(法的遵守)，這三種途徑的運用都是以國家政權的存在和運行為基礎的。

　　最后，國家的政權組織形式和結(jié)構(gòu)形式，影響著法的形式。

　　(二)法律保障國家職能的實現(xiàn)

　　1.法律確認和宣稱國家權力的合法性，組織和完善國家權力機構(gòu)體系。

　　2.法律促進國家職能的實現(xiàn)。

　　3.法律制約和監(jiān)督國家權力的運行。

　　二、法治原則

　　(一)權利保障原則

　　權利保障原則的內(nèi)容主要包括尊重和保障人權、法律面前人人平等和權利與義務相一致。充分尊重和擴展人權才是法治的終極性的目的價值。法律面前人人平等是民主和法治的基本要求?，F(xiàn)代法治原則首先要求法律適用上的平等，即在執(zhí)法和司法過程中，對一切公民權利和自由的平等保護，對一切主體義務的平等要求，對違法行為平等地追究法律責任，不承認任何法外特權。其次，法律面前人人平等還要求在立法上平等分配各種社會資源。此外，平等還意味著尊重社會主體的多元價值觀和生活方式，消除歧視與偏見。法治原則要求在法的制定和實施過程中貫徹主體的權利與義務相一致原則。

　　(二)權力制約原則

　　法治內(nèi)在地要求對國家權力進行合理的分工和有效的制約。

　　按法治要求對國家權力所進行的分工，通常是根據(jù)職能的不同，把國家機關劃分為立法機關、司法機關和行政機關三種類型。

　　法治所強調(diào)的對國家權力進行制約，是權力之間的相互制約。

　　法治原則特別強調(diào)對國家行政權力的制約，要求嚴格依法行政。

　　三、法治國家的標志

　　1.完備而良善的法律體系。

　　2.嚴格的執(zhí)法體制和公正的司法體制。

　　3.健全的法律監(jiān)督制度。

　　4.高素質(zhì)的執(zhí)法、司法人員。

　　5.較高的全民法律意識。

　　四、法治國家的條件

　　(一)完善的市場經(jīng)濟體制

　　只有在市場經(jīng)濟充分發(fā)展的社會中，依法治國才能實現(xiàn);當然反過來依法治國本身又是市場經(jīng)濟得以充分發(fā)展和有序運行的必要條件。

　　市場經(jīng)濟對法治的推動作用，可以概括為下列三個方面1)市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展，有助于培育和激發(fā)人們追求自由、平等、財產(chǎn)等權利的法律積極性，而自由、平等、財產(chǎn)等權利又是法治的價值目標。自由、平等、財產(chǎn)等權利意識的增長，是法治實現(xiàn)程度的基本標志之一。(2)市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展需要大量的規(guī)則調(diào)整，從而促進了法律規(guī)范體系的健全和完善，而健全、完備的法律體系又是法治的制度基礎。(3)市場經(jīng)濟培育了社會的自治能力，造就了一支從外部制約政府權力的經(jīng)濟力量。這支力量的存在和發(fā)展，有助于規(guī)制政府權力，從而實現(xiàn)國家、社會和個人之間的平衡，保證國家權力及其公職人員嚴格依法辦事。

　　(二)高度的民主政治體制

　　民主政體是法治國家的根本的政治基礎，法治是民主政體發(fā)展的必然要求和結(jié)果。這是因為:

　　1.民主政體為法治國家提供價值基礎和理論基礎。

　　2.民主政體為法治國家提供制度基礎。

　　(三)全民較高的文化素養(yǎng)

　　首先，與人治需要愚昧、無知、迷信和愚忠等非理性文化支持相反，法治則需要科學精神的支持。

　　其次，法治國家要求權利觀念深入人心，并在社會中得到普及和弘揚。

　　最后，法治國家的實現(xiàn)還需要發(fā)達的制度意識和規(guī)則意識。

　　五、依法治國，建設社會主義法治國家

　　(一)中國走向法制現(xiàn)代化的艱辛歷程

　　(二)依法治國，建設社會主義法治國家的任務和要求

　　1.有中國特色社會主義法治國家的外部形式要件。

　　第一，建立完備而統(tǒng)一的法律體系。

　　第二，保障法律規(guī)范效力的普遍性和有效性。

　　第三，確保嚴格公正的執(zhí)法和司法。

　　第四，法律職業(yè)者的專門化和高素質(zhì)。

　　2.有中國特色社會主義法治國家的實質(zhì)要件。

　　第一，法律與政治相互關系的制度。

　　第二，政府權力與責任的制度。

　　第三，權力與權利相互關系的制度。

　　第四，權利與義務相互關系的制度。

　　在實現(xiàn)上述目標和要求的過程中，我們應當堅持走有中國特色的社會主義道路，把法治建設同社會主義初級階段的國情和文化歷史傳統(tǒng)結(jié)合起來，采用合理、可行的方式和選擇適當?shù)哪Ｊ?，積極穩(wěn)妥推進依法治國、建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。