2015年《半月談》|第18期：環(huán)境公益訴訟
編輯注：國家公務員考試必備申論資料《半月談》。
環(huán)境公益訴訟：取證難、立案難待破解
新環(huán)保法的實施為環(huán)境公益訴訟提供了保障。6月初，遼寧省大連市接連出現兩起特大環(huán)境公益訴訟，其中索賠逾6億元的起訴中石油“7·16”事故污染環(huán)境一案尤為引人關注。記者調研發(fā)現，大連兩起環(huán)境公益訴訟具有區(qū)域破冰意義，但起訴方也遭遇了取證難、立案難等困境，暴露出的問題值得重視，相關制度體系需進一步完善。
兩天兩起特大環(huán)境公益訴訟
環(huán)境公益訴訟制度的設立始于上世紀90年代，一個明顯標志就是環(huán)保法庭的設立。但因法律法規(guī)不完善，提起環(huán)境公益訴訟的主體一直不明確，有的地方出現了環(huán)保法庭成立10余年零公益訴訟的窘境。今年1月，新環(huán)保法實施，明確了提起環(huán)境公益訴訟的主體資格，這為環(huán)境公益訴訟的順利開展清除了障礙。
6月4日，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會作為環(huán)境公益訴訟主體，向大連市中級法院遞交訟狀，起訴大連日牽電機有限公司涉嫌違法排放有毒物質，索賠722萬元用于修復環(huán)境。這是新環(huán)保法實施以來，東北地區(qū)首起環(huán)境公益訴訟。次日，該協(xié)會再向大連海事法院提起環(huán)境公益訴訟，起訴中石油“7·16”事故造成大連海洋環(huán)境重大污染，為此索賠6.45億元，用于修復生態(tài)環(huán)境。
大連日牽電機有限公司是中日合資企業(yè)，去年11月，有關部門檢查發(fā)現，其酸洗車間有管道排出污水進入總排口，即污水未經處理，經地下暗管直接排放到附近河道中，導致城市周邊土壤等地下資源、海域水體嚴重污染。另一起源于中石油“7·16”事故，2010年7月16日，位于大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，導致部分原油、管道和設備燒損，另有部分原油流入附近海域。
大連市環(huán)保志愿者協(xié)會會長楊白新、副會長唐在林告訴記者，之所以提起這兩起環(huán)境公益訴訟，主要是希望用法律手段解決環(huán)境生態(tài)問題，帶動更多的人或社會組織參與到環(huán)境公益訴訟中來?！按筮B本來自然環(huán)境很好，市民引以為豪，可現在一些海域環(huán)境越來越差，環(huán)境形勢越來越嚴峻?！睏畎仔抡f，維護良好環(huán)境是社會成員的共同愿望，用法律手段解決生態(tài)問題，是實現環(huán)境與經濟、社會協(xié)調發(fā)展的重要方式，希望環(huán)境公益訴訟能與行政監(jiān)管、社會參與、經濟調節(jié)相結合，促進環(huán)境根本好轉。
在立案登記制推出后，隨著一件件環(huán)境公益訴訟的提起，受理法院面臨著較大壓力。大連市中級法院副院長梁軍說：“大連日牽電機一案是新的案件類型，需要在審判上進行許多探索，對我們來說，也是一個挑戰(zhàn)?！?/p>
大連市環(huán)保局局長董偉表示，新環(huán)保法的實施，改變了以往主要依靠政府部門單打獨斗的傳統(tǒng)環(huán)境治理方式，環(huán)境公益訴訟為全面落實多元共治、社會參與的現代環(huán)境治理理念，提供了有益嘗試。
環(huán)境公益訴訟發(fā)起人的苦惱
記者在采訪中發(fā)現，作為提起東北第一、第二起特大環(huán)境公益訴訟的主體，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會實現了區(qū)域環(huán)境公益訴訟破冰的目的，但也遭遇了一系列尷尬和困境。比如取證得不到有關部門的支持，起訴面臨一定阻力，索賠的巨額資金如何管理及使用受到質疑。
楊白新、唐在林透露，第一起訴訟法院很快立了案，后一起案件在立案上就遇到了困難?！按筮B海事法院當天接收了訴狀，一周后又叫我們補充了相關證據，但最后裁定‘不予受理’，我們對這一結果失望?！碧圃诹终f，大連海事法院在裁定書中稱，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會不具有作為提起海洋公益訴訟的主體資格?！?·16”事故環(huán)境公益訴訟代理律師張景誼說，根據相關法律，公益社會組織是有這個訴權的，法院不予受理，我們認為不妥當。
“從這兩起環(huán)境公益訴訟的發(fā)起過程看，最大的困難是取證，相關行政部門不愿配合?！睏畎仔路Q，這一點在“7·16”污染案上體現得最為明顯，協(xié)會搜集了一些數據、材料，還遠遠不夠，比如對水底生物污染、對海灘的污染等情況，還需要職能部門提供數據，但去了后要不到?！懊耖g組織提起環(huán)境公益訴訟有三難，立案難、取證難、審判難，原因是地方保護主義的存在以及法律法規(guī)不完善?！?/p>
大連市海洋與漁業(yè)局海洋環(huán)境保護處處長張輝證實，環(huán)保志愿者協(xié)會就“7·16”污染情況來取過證，海洋漁業(yè)部門能支持就支持，能提供的數據都提供了，但有一些數據不掌握，此外由于缺少明確的支持規(guī)定，有些數據海洋漁業(yè)部門也無法提供。
楊白新說，因中石油已決定拿出2億元用于大連海洋生態(tài)環(huán)境的修復和保護，達到了訴訟的目的，大連環(huán)保志愿者協(xié)會不再上訴，案件宣告終結。
據悉，這筆資金將?？顚Ｓ?，由大連市環(huán)保局提出項目申請后使用，并定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。
環(huán)境公益訴訟制度須進一步完善
今年以來，包括大連這兩起環(huán)境公益訴訟在內，全國已有多起環(huán)境公益訴訟案件。這表明環(huán)境公益訴訟破冰后初現曙光。但當前訴訟發(fā)起人仍然面臨諸多壓力和困難，環(huán)境公益訴訟制度需要進一步完善和細化。
一些環(huán)保專業(yè)人士及法律專家指出，由于相應的法律規(guī)定比較原則，導致環(huán)境公益訴訟或屢屢被擋在司法救濟的大門之外，或即使進入司法程序，也面臨一系列的困難。為使環(huán)境公益訴訟制度扎實推進、實現用法律手段解決環(huán)境生態(tài)問題的目標，建議采取三個方面的具體措施。
首先，建立有利于環(huán)境公益訴訟的相關信息披露和監(jiān)督機制。大連海事大學國際海事法律研究中心主任郭萍說，由于公益訴訟主體與環(huán)境污染案件并不具有直接關系，造成相關職能部門對于參與公益訴訟的機構或組織的調查取證，仍然戴著“有色眼鏡”去看，消極應對，使得公益訴訟異常艱難?！昂芏嗌婕碍h(huán)境方面的數據、信息和資料掌握在相關行政部門手中，只有建立起良好的信息披露和監(jiān)督機制，才能為公益訴訟順利開展提供保障?！?/p>
其次，細化法律規(guī)定。大連市檢察院民行處處長姚曉君、副處長劉傳濤等認為，如今，關于環(huán)境公益訴訟的受案范圍、調查取證、前置程序、檢察機關出庭身份等，都需要法律進一步明確。
郭萍表示，檢察機關參與公益訴訟以及與法律規(guī)定能夠提起公益訴訟的組織的關系問題，有待進一步明確，提起公益訴訟的組織在訴訟中的權利義務應細化。另外，目前公益訴訟中公共利益的界定范圍還不夠明晰，也應當盡快解決。
最后，應進一步儲備專業(yè)人才，適應環(huán)境污染損害認定鑒定的需要。大連市環(huán)保局在文字回復記者時稱，環(huán)境污染認定專業(yè)性強，一方面要加強專業(yè)法官隊伍建設，另一方面應當加強專業(yè)化的公益人才培養(yǎng)。同時，完善專家鑒定制度，成立相關專家?guī)?，從專家?guī)炖锍檎{專家進行損害鑒定以滿足訴訟需要。
郭萍說，環(huán)境公益訴訟往往涉及大量法律和專業(yè)知識，目前一些社會團體和組織尚缺乏專門人員，所以專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)亟待跟上。
