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2017年半月談第1期_半月談2017第1期文章匯總
http://www.gongfucj.com 2017-08-23 13:41 來源：半月談
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第1期）（精選）
半月評論：傾出“洪荒之力”，減貧1000萬人
2016年是我國向絕對貧困發(fā)起攻堅的開局之年，從年底召開的中央農(nóng)村工作會議和全國扶貧開發(fā)工作會議相繼傳來佳音：全年1000萬人的脫貧任務(wù)超額完成！
這一年，從“深山老林人未識”到“暢通公路達農(nóng)家”，舉國上下立下愚公移山之志，繪制反擊貧困畫卷。
這一年，從“溝壑縱橫窮根難除”到“金山銀山天地更寬”，各地干部群眾在精準扶貧道路上，信心越來越足、路子越邁越寬。
2016年，扶貧攻堅的首戰(zhàn)告捷，成績得來著實不易。全國為此使出“洪荒之力”。
這“洪荒之力”如此大氣磅礴，首先離不開投入力度空前的巨大財力、物力。2016年，我國中央、省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。依托水利扶貧，地處三峽庫區(qū)的重慶錦屏村，山坪塘得到整修，柑橘、龍眼等支柱產(chǎn)業(yè)前景看好；靠著高山扶貧搬遷，家住甘肅元山村的董愛娃，告別祖輩居住的破舊農(nóng)舍，下山辦起顧客盈門的“農(nóng)家樂”，開啟一段新生活……
這“洪荒之力”如此所向披靡，離不開社會各界獻計獻策的“腦力”。在“精準扶貧、精準脫貧”的引領(lǐng)下，各地不斷拓展脫貧新思維，探索扶貧新路徑：打破部門分割，統(tǒng)一“打捆”使用涉農(nóng)資金；謀劃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓普通農(nóng)戶不再是市場中隨波逐流的一葉“孤舟”；免除抵押物限制，發(fā)展小微信用金融，讓莊稼人首次享受到金融產(chǎn)品的“雨露滋養(yǎng)”……
這“洪荒之力”如此氣壯山河，離不開各級扶貧干部的“腳力”。扶貧就是一道動員令，一聲沖鋒號。它讓全國54萬余干部收拾起行囊，重拾優(yōu)良作風，把脫貧責任扛在肩上；它讓各級干部成為扶貧攻堅的實干者、領(lǐng)路人。12.8萬個駐村工作隊播撒脫貧致富火種，李保國、姜仕坤等大批扶貧先進典型生動演繹當代“新愚公”……
這“洪荒之力”如此生生不息，更離不開貧困群眾脫貧內(nèi)生動力的激發(fā)。從“要我脫貧”到“我要脫貧”，貧困群眾也在主動參與、努力作為。秦巴山脈深處梨坪村的農(nóng)民，主動請來高校規(guī)劃專家為他們設(shè)計農(nóng)房外墻、環(huán)村步道，把鄉(xiāng)村旅游搞得紅紅火火；武陵山區(qū)花田鄉(xiāng)的上千農(nóng)戶抱團取暖，打造有機“花田貢米”品牌，特色效益農(nóng)業(yè)在崛起……
正是各種力量綜合發(fā)力，最終匯聚成為闖越貧困線的“洪荒之力”！
2016，傾全國之力的脫貧壯舉成績可嘉；2017，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨，諸多“攔路虎”亟待狙擊--
一些地方保障兜底能力不足、產(chǎn)業(yè)幫扶力度尚弱。在全國現(xiàn)存貧困戶中，四成以上屬于因病致貧。不僅如此，因災(zāi)、因?qū)W、因婚、因房返貧情況也時有發(fā)生，新的貧困人口仍在不斷出現(xiàn)；
部分地方產(chǎn)業(yè)扶貧趨同嚴重，很多扶貧項目只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品深加工、營銷、市場信息預(yù)警等環(huán)節(jié)建設(shè)“缺課”嚴重，結(jié)果是投入越多、產(chǎn)量越大、風險越高，“頭年一哄而上，來年一拍兩散”；
尤為嚴峻的是，一些地方的扶貧工作流于形式和虛浮，造盆景、堆數(shù)據(jù)、被脫貧頻頻曝光。隨著扶貧政策含金量提高，有的地方還出現(xiàn)了貧困人口“搶貧困帽”的現(xiàn)象；
現(xiàn)在的扶貧攻堅，早已超越單純解決“有飯吃、有衣穿”的溫飽階段，也不能以人均年收入3000元的貧困線簡單衡量，而是要更好地解決貧困人口上得起學、喝得上干凈水、住得上安全房屋，甚至是病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等一系列新問題……
在這樣的大背景下，2017年扶貧攻堅怎樣補齊舊短板，延續(xù)好勢頭？
在宏觀政策上，須進一步建立大扶貧格局，將扶貧納入經(jīng)濟社會發(fā)展大戰(zhàn)略，從政績考核導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)功能定位、資源開發(fā)利用、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)貢獻補償、人才培育發(fā)展等各個重點環(huán)節(jié)發(fā)力。
從扶貧操作層面來說，要做到“保障政策要兜底、產(chǎn)業(yè)政策要夯實、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策要更給力”，還要聚焦深層次扶貧矛盾，關(guān)注精神扶貧、生活習慣扶貧，讓貧困群眾告別心理貧困、意志貧困。
客觀來看，在當前及今后一個時期，扶貧攻堅依然是全面建成小康社會過程中“最難啃的硬骨頭”。這個最難，難就難在任務(wù)重、時間緊迫，必須在既定有限時間內(nèi)完成規(guī)模巨大的人口脫貧；難就難在剩下的人口貧困程度更深，穩(wěn)定脫貧能力更弱，減貧的成本更高；難就難在貧困問題與發(fā)展、生態(tài)、社會保障問題相互交織，需要通盤謀劃、統(tǒng)籌解決。
在2017年的新年賀詞中，國家主席習近平指出，小康路上一個都不能掉隊！民之所望，即是施政所向。面向2020年，讓洶涌于扶貧攻堅主戰(zhàn)場上的“洪荒之力”來得更持久，更猛烈些吧！
河南莫溝為中國新農(nóng)村建設(shè)探路
河南莫溝，一座三面環(huán)溝、一面傍水的普通北方小村落。村內(nèi)保存著許多完好的明清民居，斑駁的磚雕與歷經(jīng)風雨的窯洞，真實記錄了一個傳統(tǒng)古村落的興衰歷史。
近年來一場農(nóng)村改革實驗，打破了這里的沉寂。針對當前農(nóng)村普遍存在的生態(tài)失衡、城鄉(xiāng)差別、貧富差距、精神缺失四大問題，河南孟州市提出“一修復(fù)三實現(xiàn)”，即修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)，實現(xiàn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化回歸的農(nóng)村建設(shè)新路子，為當前探索農(nóng)村發(fā)展方向帶來新啟示。
不砍樹、不填窯、不扒房，修復(fù)生態(tài)村落
走進莫溝，泥土垛墻、青磚瓦房、碎石步道，還有那麥秸垛、玉米穗，將農(nóng)家歲月雕刻成一件藝術(shù)品。汶水河繞村而過，數(shù)不清的桃樹、梨樹、杏樹、山楂樹栽遍坡坡嶺嶺。一座座窯洞小院錯落有致，古色古香的村淘店為村莊注入現(xiàn)代元素，農(nóng)家樂、農(nóng)家茶館、酒坊又為村莊增添田園情趣……
而就在兩年前，這里還是被列入整體拆遷重建計劃的村子之一。莫溝坐落在孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，四周蓬勃興起、不斷擴張的工業(yè)企業(yè)，使這個有著700多口人的中國北方村落更顯蕭條和破敗。
莫溝該何去何從？2015年1月，習近平總書記在云南考察時強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。孟州市委書記李英杰說：“總書記的講話不僅從理論上明確了新農(nóng)村建設(shè)的原則、方針，而且為我們繪制了新農(nóng)村建設(shè)的具體景象?！?/div>
如何實現(xiàn)這一美好農(nóng)村圖景？孟州市邀請全國知名鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計團隊對莫溝進行生態(tài)修復(fù)和綠色改造，恢復(fù)原有村落民居的歷史人文風貌。“‘不砍樹、不填窯、不扒房’，讓農(nóng)村回歸自然樸實狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上對這個村落進行生態(tài)修復(fù)、綠色改造?！敝l(xiāng)村建設(shè)設(shè)計師、天禾設(shè)計公司創(chuàng)始人鮑國志說。
莫溝依山傍水，空間層次非常明顯，老村位于河邊，新村位于坡上。根據(jù)村莊這一獨特空間結(jié)構(gòu)，設(shè)計團隊對莫溝施行上、中、下三個空間層次的修復(fù)。其中上層空間仍以現(xiàn)有民居為主，開設(shè)茶館、酒吧、咖啡廳和手工作坊，同時開辦特色美食一條街和大學生農(nóng)村淘寶店，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供配套服務(wù)。
中層空間主要修復(fù)明清窯洞，發(fā)展民宿旅游等。村內(nèi)遺存有元末明清窯洞183孔，大都分布在這一層。一座獨具特色的窯洞圖書館老苗書館已經(jīng)建成，全天24小時對外開放。以南太行和黃河岸邊窯洞為特色的窯洞民俗賓館建成后，每日可接待300人住宿。
下層空間則重點改造汶水河水系，打造生態(tài)景觀。莫龍湖形成水面近1000畝，湖畔移栽柳樹及其他當?shù)貥浞N，呈現(xiàn)嶺湖相依、樹水相伴的鄉(xiāng)野風情。人們可在這里領(lǐng)略田園風光，感受耕讀文化，寄托鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。
農(nóng)家樂、眾籌、淘寶，村民實現(xiàn)共同富裕
54歲的村民何其是莫溝第一個開辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶。“我算是村里第一個回鄉(xiāng)吃螃蟹的人?！焙纹湫呛堑馗嬖V半月談記者。過去他曾跑過30多年的長途運輸，2015年初返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入20多萬元將家里改造一新。如今門頭換成了古香古色的舊民居風格，屋內(nèi)是干凈的農(nóng)家飯館。
“最暢銷的菜是燜黃河大鯉魚，最暢銷的酒是自家釀的‘五龍泉’，大酒罐子裝，5元1兩?！彼嬖V記者，現(xiàn)在每天最多接待100多人，第一年純收入10多萬元。他下一步還打算圍繞釀酒再拓展一下經(jīng)營方向，計劃流轉(zhuǎn)30畝左右土地種桑葚，專釀純天然的桑葚酒。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。隨著莫溝一天天變美，鄉(xiāng)村游漸漸興起。僅2016年國慶節(jié)，莫溝就吸引周邊游客近6萬人。目前鄭州已有旅行社專門開通了每天到莫溝的旅游線路。游客的到來，激發(fā)了村民創(chuàng)業(yè)熱情，茶館、酒坊、磨坊、照相館、家庭賓館、農(nóng)家餐館、手工工坊等各類特色店鋪如雨后春筍般出現(xiàn)。
不僅如此，村里還采取眾籌方式成立了股份公司，村民按人頭入股，以現(xiàn)金、承包權(quán)或房屋、樹木等實物入股，公司股金為2800萬元?！皩泶迕窠钥赡甑装垂煞莘旨t?！崩钣⒔芙榻B，目前，莫溝形成了公共設(shè)施由財政項目資金投、集體經(jīng)營設(shè)施由公司融資投、村民自辦項目由民營資本投的多種投融資經(jīng)營機制。
在村莊的中心位置，有全國最大的村級淘寶店，13間房子，650平方米，吸引大學生和有志青年回村創(chuàng)業(yè)，既將當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品通過村淘平臺銷售到全國，也讓農(nóng)民足不出戶就可買到全國的商品。
能看病、可養(yǎng)老、無污染，公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是農(nóng)村建設(shè)必然方向。為此，孟州市整合項目資金，為莫溝引來了天然氣，村民喝上了安全放心的自來水，建成了1400平方米的敬老院。如今莫溝還實現(xiàn)了免費無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，智慧莫溝初見雛形。
阿里健康全國第一家村級網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院近日也在莫溝正式上線。在莫溝580平方米的標準化村級衛(wèi)生所，村民通過網(wǎng)絡(luò)可以向北京、武漢、鄭州等100多家醫(yī)院的專家咨詢問診。據(jù)介紹，以“村-縣-省”三級為主體的分級診療機制正在形成，村民足不出戶即可享受到快捷準確的互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)。
莫溝正推進一場以改水改廁、垃圾回收分類為重點的生態(tài)革命：對農(nóng)戶旱廁進行以三格化糞池式為主、雙甕漏斗式為輔的改造，村民全部用上了干凈衛(wèi)生的無害化廁所；實施雨污分流改造，建設(shè)零運行費用的人工濕地，實現(xiàn)農(nóng)村污水達標排放；建設(shè)村級垃圾分類點，對生活垃圾實行分類處理和回收利用，實現(xiàn)了垃圾不出村。
目前，村里涌現(xiàn)出25名志愿者，每天早上到公共場所打掃衛(wèi)生、拔草等。村建需要技術(shù)能手，工匠們放棄外出務(wù)工多掙錢的機會投入到村建中。為配合汶水河改造，村民主動將河床上的450畝土地交給集體。經(jīng)過改造后，汶水河繞村而過，千畝莫龍湖如同一方明鏡鑲嵌在溝壑之間，成為村民和游客漫步鄉(xiāng)間的好去處。
聽講課、看展覽、讀好書，傳統(tǒng)文化正回歸
在村東頭村民聚集地區(qū)，有一處6間的瓦房，那里是莫溝村“和睦家園大講堂”。
文化是鄉(xiāng)土中國的根本。莫溝村用各種形式弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用社會主義核心價值觀占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。每周六“和睦家園大講堂”都會進行一次思想趕集，邀請知名專家講課，或讓村民們自己講自己的故事。村民在這里學習傳統(tǒng)文化、村規(guī)民約，分享心得認識。
2016年3月，一期和睦家園大講堂在這里舉行時，70歲的宋聚榮老太太舉起雙手：“我想說兩句！”主持人趕緊把她攙到講臺。只見她恭恭敬敬地對著國旗一鞠躬：“這一鞠躬送給咱們黨和政府，讓咱們老百姓過上了好日子！”接著，她又對著孔子掛像一鞠躬：“這是給咱們的老祖宗鞠的，感謝他教我們?nèi)绾巫鋈俗鍪露Y儀。”最后，她面向大家一鞠躬：“這一鞠躬送給咱們當?shù)氐泥l(xiāng)里鄉(xiāng)親，村里建得這么美這么好，有每個人的努力！”
記者在莫溝采訪發(fā)現(xiàn)，除了村民自發(fā)的思想趕集外，當?shù)攸h委政府在這里實施“百姓文化超市”惠民工程，開展節(jié)慶活動、自行車賽、攝影展、無人機航展等多樣項目，豐富群眾業(yè)余文化生活。村里的老苗書館是全國最大的村級窯洞圖書館，占地6畝，面積960平方米，藏書5萬余冊，設(shè)有韓愈書屋、電子閱覽室、兒童閱覽室等。
此外，企業(yè)捐資興建的戲樓已落成，一場場大戲?qū)⑤喎涎荨?/div>
一場審批馬拉松，10個半月走流程
針對群眾反映強烈的審批冗長“沉疴”，近年國家大力規(guī)范和改進行政審批，從中央到地方不斷簡政放權(quán)，向市場釋放活力，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。但半月談記者最近在廣西某市開發(fā)區(qū)采訪了解到，開發(fā)區(qū)管委會在已經(jīng)獲得自治區(qū)單列用地指標的情況下，將用于不同項目的十宗土地打包辦理報批出讓手續(xù)，前后耗時竟長達10個半月，漫漫“審批長征路”造成部分項目進度滯后、落地困難。
一次土地報批出讓，10個半月“在路上”
2014年下半年以來，這個肩負創(chuàng)新發(fā)展使命的開發(fā)區(qū)進入全面開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵時期。2014年下半年到2015年上半年，一批企業(yè)看好當?shù)匕l(fā)展前景陸續(xù)簽約準備入駐，但項目用地的報批出讓過程卻相當冗長，部分項目進度因此嚴重滯后。
2016年上半年，開發(fā)區(qū)管委會曾就十宗用地的報批出讓情況向當?shù)厥形?、市政府專題匯報。這十宗用地均在自治區(qū)下達的70公頃單列用地指標范圍內(nèi)，計劃分別用于十個重點項目。從管委會按照每個時間節(jié)點梳理的報批和出讓流程簡圖來看，整個用地報批出讓過程之繁雜冗長令人感慨。
記者從報批出讓流程圖上看到：從2015年5月7日拿到自治區(qū)單列用地指標開始，整個流程經(jīng)歷了分解指標到項目、向城區(qū)發(fā)改部門申請立項或備案、報市住建委出具規(guī)劃選址意見、向自治區(qū)申請土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案、項目地塊勘測定界、征地農(nóng)民社保方案報批、耕地占補方案報批、向自治區(qū)國土資源廳報批、繳費等環(huán)節(jié)。最終這十宗地在2015年12月11日才獲得用地批文。
拿到用地批文后，接下來需要辦理土地出讓手續(xù)，土地才能落到具體項目上。此后出讓流程包括辦理林地使用審批手續(xù)、明確地塊供地條件、土地招拍掛會審、編制土地開發(fā)成本方案等環(huán)節(jié)。其間，材料不足打回重新報送、部門內(nèi)部會審、多部門開會對接協(xié)調(diào)等還需費大量周折。在此報批出讓過程中，每一個環(huán)節(jié)都必須完全到位方可向前推進。算下來從最初拿到用地指標到2016年3月21日市政府通過土地出讓方案，整個過程耗時長達10個半月。
記者了解到，總投資20億元的某超級電容項目原計劃2015年底全面動工，但目前其規(guī)劃用地許可證、施工許可證還在辦理過程中。一位姓尚的項目負責人說：“前期審批工作耗時太久，即使后期我們建成廠房開始投產(chǎn)，可能市場環(huán)境會發(fā)生變化，商機或許就這樣白白丟掉?！迸c該項目同期推進的一個電子項目，目前還沒進入辦理規(guī)劃用地許可證、施工許可證環(huán)節(jié)。
“過關(guān)斬將”，基層心急又無奈
受此影響，開發(fā)區(qū)廠房施工連續(xù)數(shù)月出現(xiàn)月零進度。2016年一季度曾有超過4個億的投資無法實現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資增速受到嚴重拖累。
管委會相關(guān)負責人和工作人員為此心急火燎。一位基層干部說：“光用地報批出讓就跑了10個半月，現(xiàn)在項目還有不少手續(xù)沒辦下來，我們真要哭了！”據(jù)他們反映，土地報批出讓流程有兩個問題比較突出：
一是手續(xù)繁瑣，耗時太長。管委會統(tǒng)計，僅以這70公頃用地指標的報批為例，從自治區(qū)2015年5月7日下達指標起，到2015年12月11日獲得批文止，就經(jīng)歷了11個環(huán)節(jié)，整個流程“過五關(guān)斬六將”，其中耗時超過20天的環(huán)節(jié)有6個，占整個流程的50%以上，最長的耗時52天。
二是牽涉面廣、涉及部門多，“層層過堂”會審。據(jù)管委會不完全統(tǒng)計，一宗項目用地報批重點要“走遍”本市發(fā)改、國土、住建、林業(yè)、環(huán)保、法制等市直部門，部分涉及自治區(qū)國土廳、自治區(qū)政府等，需要會審。在此過程中還要多次對接，多次召開協(xié)調(diào)會。只要有一個部門提出異議，整個程序就相當于又回到原點，需重新再走一遍。
采訪中多位基層干部表示，從流程圖上看，有少數(shù)環(huán)節(jié)，如從“下達繳費通知書”到“繳費完畢”用時20天，中間有些報批材料不完備需要補充等，應(yīng)該可以縮短時間，但按現(xiàn)行法律法規(guī)很多都是必要的審批環(huán)節(jié)，根本無法繞開。一位基層干部說，最初階段的土地權(quán)屬調(diào)查、征地公告發(fā)布等環(huán)節(jié)，在流程圖上都沒有體現(xiàn)，“我們也想把事情盡快辦好，不過這牽涉到多個部門，就這樣都還算快了”。
革除體制機制障礙，突破改革“天花板”
當下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的土地資源壓力，特殊的土地資源國情決定了我國必須實行世界上最嚴格的土地管理制度。廣西國土資源系統(tǒng)早在2015年底就在全國率先完成自治區(qū)、市、縣三級行政審批“審管分離”改革。改革重點解決“一頭受理、多頭審批”的弊端，同時還進一步下放審批事項，壓縮審批時限。然而，從企業(yè)的角度來看，項目用地報批出讓環(huán)節(jié)依然繁瑣冗長，甚至難以忍受。一句話：改革的獲得感還不明顯。
“報批出讓需要哪些材料，要走哪些程序，相關(guān)規(guī)定框得很嚴?！痹撌袊临Y源局一名副局長說，相關(guān)部門必須依法依規(guī)審批，出了問題經(jīng)辦人就要受到嚴肅追責，“除了盡量加快辦理速度，改進的空間很小，難度很大”。
一位國土部門干部告訴記者，自治區(qū)層面確實減少了勘測定界報告、地災(zāi)評估等報批材料的要求，但通常只是下沉到基層；部分原本由申請人提供的材料，改革后轉(zhuǎn)而由政府職能部門負責提供?？雌饋砩暾埲耸∈铝?，實際上審批內(nèi)容依然不減。記者采訪了解到，審批過程中還有些不可控因素，如相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)因事務(wù)繁忙等造成審批延遲，這種情況更沒地方說理。
行政審批制度改革遇到了隱形“天花板”，如何“管好”并“放活”仍在深度磨合中。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳行政審批辦公室主任左旭陽等人建議，應(yīng)該從政策層面將審批、管理職能進行明晰劃分，更加重視事中事后監(jiān)管與懲戒，并通過大數(shù)據(jù)平臺推進行政審批公開，主動接受社會監(jiān)督。
廣西壯族自治區(qū)政管辦副主任梁戈敏建議，更多借助科技手段構(gòu)建高效的政務(wù)服務(wù)公共平臺，進一步打破部門壁壘，革除體制障礙，促進共建共享和互聯(lián)互通。如住建、國土、規(guī)劃等部門可試行“并聯(lián)式審批”，省市縣可探索“三級聯(lián)審”等方式，以縮短行政審批時限，提升行政效能，真正為“雙創(chuàng)”和實體經(jīng)濟發(fā)展營造更好環(huán)境。
不久前，國土資源部出臺了一系列改進和優(yōu)化項目建設(shè)用地預(yù)審和用地審查的辦法，自治區(qū)國土資源廳行政審批辦公室副主任趙東平透露，廣西國土部門已擬定有關(guān)配套文件，計劃從2017年1月開始實施。按照這一文件，廣西將結(jié)合國土資源部有關(guān)政策，在項目用地審批上實施自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)審”，預(yù)計用地預(yù)審將減少不少環(huán)節(jié)和材料，用地報批也將大大優(yōu)化。
人才回流基層，風景這邊獨好
--到基層去！(之一)
基層天地廣闊，基層大有可為。當下，基層人才流動呈現(xiàn)怎樣的新動向、新趨勢?網(wǎng)絡(luò)微時代，為了解公眾眼中基層干事創(chuàng)業(yè)的“水溫”和環(huán)境，2016年12月15日至2017年1月1日，《半月談》編輯部聯(lián)合半月談新媒體中心，通過半月談網(wǎng)、半月談微信公眾號策劃實施了“到基層去，我們的夢還在不在”問卷調(diào)查，共計5000人參與，收到高質(zhì)量微信留言數(shù)百條，基層人才相關(guān)話題引發(fā)持續(xù)熱議。
5000份問卷調(diào)查顯示人才回流呈增長趨勢
對于“你本人有無意愿和可能到基層去工作生活”的問題選項，半月談5000份調(diào)查問卷顯示，40%的被訪者已經(jīng)工作生活在基層，28%的被訪者表示很想去基層。這些網(wǎng)友在網(wǎng)站、微信的留言，或表達了自己在基層工作生活的積極狀態(tài)，或希望能夠到基層去大有一番作為。
網(wǎng)友“Lyp”說，他一畢業(yè)就到基層工作，現(xiàn)在已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4年多了，慢慢喜歡上了這份工作。
“擔任某快消品公司的駐地業(yè)務(wù)代表，要負責一個縣級市場，每天都有忙不完的工作：做不完的表、溝通訂單、活動策劃與執(zhí)行、走訪市場、培訓經(jīng)銷商團隊等?！本W(wǎng)友“巍的”認為，“畢業(yè)工作近一年了，感覺收獲了很多?！?/div>
網(wǎng)友“Someone”對去基層工作的回答充滿正能量：“就想去基層辦點實事。”“我覺得基層才是真正能為老百姓做實事的地方。”網(wǎng)友“胡大平”也如此認為。
昔日，“寧要北京、上海一張床，不要**的一套房”；如今，北上廣深受熱捧程度逐年下降。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，2015年大學畢業(yè)生對就業(yè)于北京、上海、廣州等一線城市的期望驟降至33.9%，明顯低于2014年的48.4%和2013年的50.3%。
根據(jù)《北京大學2014年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》，2014年北大各類畢業(yè)生中簽約基層和西部地區(qū)的，同比增長10%以上。北京大學就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心老師呂媛說，現(xiàn)在大學生求職最明顯的一個變化是去京外就業(yè)的意愿和實際數(shù)增加?！皫啄昵傲艟┑谋壤诹叱桑F(xiàn)在是近一半。”
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到450萬人，還有約130萬居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“近年來，海歸的創(chuàng)業(yè)就業(yè)地點正在逐漸由一線城市轉(zhuǎn)向二三線城市，這是理性選擇的結(jié)果，也是社會發(fā)展的必然趨勢?！敝袊c全球化智庫主任、歐美同學會副會長王輝耀表示。
歸去來！三大群體“基層是最愛”
近年來，到基層去的各路人物來源多元，各顯所長。扎根基層的各類各行專業(yè)技術(shù)人才、前往基層就業(yè)工作的大專院校畢業(yè)生、前往基層黨政部門掛職任職的公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)的青年夢想家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、返鄉(xiāng)定居的新鄉(xiāng)賢新農(nóng)人等，都活躍在基層大舞臺上。
半月談此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最能身體力行、投身基層實干苦干的三大群體依次是大專院校畢業(yè)生、基層掛職任職的公務(wù)員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。調(diào)查中，被訪者結(jié)合身邊親友的經(jīng)歷，對在基層干事創(chuàng)業(yè)的人群變動情況作出判斷。結(jié)果顯示，對相應(yīng)人群作出“變多了”判斷的比例，大專院校畢業(yè)生為62%、基層掛職任職的公務(wù)員為54%、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工為36%。
網(wǎng)友“七月，上善若水”感言：“我現(xiàn)在剛大學畢業(yè)，學的是護理專業(yè)。我就在基層，我覺得在基層也很好，每天認認真真做事，在哪里都一樣?！?/div>
基層公務(wù)員這一群體是基層干事創(chuàng)業(yè)的一大中堅力量。隨著近年來國家各項政策的推動，在經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道上，人們更頻繁地看到基層公務(wù)員忙碌的身影。
網(wǎng)友“吳越布衣”說：“本人在縣級機關(guān)工作，掛職當某個行政村第一書記。任何工作必須從細胞著手，從小及大，自下而上，群眾工作無小事……”
在半月談問卷調(diào)查中，半數(shù)被訪者對公務(wù)員在基層干事創(chuàng)業(yè)的成效予以肯定。網(wǎng)友“陽光路上”對基層公務(wù)員群體的精神狀態(tài)、主動作為充滿期待：“在當前全面脫貧攻堅的大潮下，一定要真正深入基層，才能掌握真實的情況?！?/div>
此次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)普遍使用，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者越來越多，與外出務(wù)工形成“雙向?qū)α鳌?。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。他們深耕農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)熱情高漲，被稱為農(nóng)創(chuàng)客或新農(nóng)人。
微信上，不少農(nóng)創(chuàng)客網(wǎng)友留言表示，自己身邊越來越多的親友利用在大城市打拼學到的種種本領(lǐng)、技術(shù)，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三大比較優(yōu)勢彰顯“活在基層也挺好”
三四線城市、縣城、小城鎮(zhèn)吸引人才的比較優(yōu)勢何在？半月談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪者普遍認為在基層干事創(chuàng)業(yè)的總體環(huán)境向好，認同度最高的三大優(yōu)勢依次是：生活安居成本低(26%)、工作競爭壓力小(24%)、向基層傾斜的政策好(23%)。
生活安居成本低，是人們逃離一線大城市、選擇基層的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，上海外來常住人口2014年為996.42萬人，2015年為981.65萬人，同比下降1.5%，首次出現(xiàn)負增長。僅以大專院校畢業(yè)生為例，因為在京滬難落戶，壓力大，越來越多的高校畢業(yè)生選擇回到家鄉(xiāng)。
大城市的擠出效應(yīng)，如高房價、高房租，讓人才外流趨勢加速。一線大城市就業(yè)競爭激烈，導(dǎo)致其吸引力大大下降。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)為115萬，2016年達到765萬，2017年將達到795萬。同時，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其在北上廣等一線城市，畢業(yè)生普遍認為“一崗難求”，競爭壓力較大。
放棄留在一線大城市就業(yè)的機會，換取成本低、壓力小的生活，是“急流勇退的明智選擇”;遠離各種“大城市病”，給身心一個安頓之所，是不少人的考量。
網(wǎng)友“青白”說：“我考的基層司法系統(tǒng)。我覺得在基層工作比在大城市心境更愉悅，比起湮沒在大城市的滾滾車輪中，我更喜歡做基層的游魚或飛鳥?！?/div>
國家持續(xù)出臺向基層傾斜的利好政策，則讓基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)的比較優(yōu)勢凸顯。
明確支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為促進艱苦邊遠地區(qū)的發(fā)展提供人才保障……國務(wù)院《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，中組部、人社部《關(guān)于進一步做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》等一系列文件在2016年內(nèi)密集出臺，成為人們奔向基層尋找新空間的助推器。
近期，2017屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議再次強調(diào)，要引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。發(fā)揮中小微企業(yè)“就業(yè)容納器”作用，繼續(xù)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療養(yǎng)老等工作，組織實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”、“大學生村官”、“三支一扶”、“西部計劃”等中央基層就業(yè)項目。
微信留言中，網(wǎng)友普遍反映，基層有很多尚未開墾的處女地和藍海，值得精心耕耘。網(wǎng)友“高文虎”說：“基層沒有一蹴而就的大機會，但有扎實創(chuàng)業(yè)的小成功。”
筑夢基層的理想情懷被點燃
半月談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前不少扎根基層的創(chuàng)業(yè)人士、就業(yè)者認為，如今不是只有留在一二線城市、五位數(shù)月薪入囊的就業(yè)才令人羨慕，做好農(nóng)村電商、當好基層公務(wù)員、成為小城市“畢創(chuàng)族”、試水民企空間等都會有美好未來。當人們的職業(yè)起步越來越多元，擁有基層故事將令人生更加厚實。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作12年的網(wǎng)友“藍涇”留言：“樣樣都經(jīng)過，基層確實能鍛煉人，鄉(xiāng)親們的樸實，同事間的真誠，使我至今難以忘懷?！?/div>
本科畢業(yè)回家從事了七年半基層工作的網(wǎng)友“Cccindy”慢慢地從稚嫩少年磨成老社工：“我們接觸不同的人群，理解不同的人的思想，學會和各種人打交道，變得成熟，能吃苦，受到過各種感動?！?/div>
作為一名藏區(qū)基層工作者，網(wǎng)友“小王子”感動著基層百姓的感動：“條件的艱苦是最直觀的感受，停水、沙塵暴、高寒無時無刻不在動搖著我離開。但是，來自基層老百姓滿意的笑容時刻都在溫暖著我，讓我更加堅定地在基層生根發(fā)芽。”
渴望擁抱基層、服務(wù)基層，個中除了現(xiàn)實利害關(guān)系的比較和考量外，筑夢基層的理想主義情懷也在驅(qū)動著年輕人走向基層。
基層是燃燒激情、放飛夢想之地。網(wǎng)友“榮耀”坦言，大三時候的目標是畢業(yè)后去一個好企業(yè)，賺大錢?！暗堑搅舜笏闹?，經(jīng)歷了很多，反思之后發(fā)現(xiàn)：其實是浮躁的社會攪動著我們年輕的一代。在重新思考了小時候的理想后，自己毅然選擇參加2017年的安徽選調(diào)，從家鄉(xiāng)基層做起！”
來！來！基層是個大舞臺
--到基層去！(之二)
當下，煥發(fā)蓬勃生機的中國廣大基層隨處可見堅守者和回歸者?；鶎咏?jīng)濟社會正被他們顯著改變：或開辟創(chuàng)業(yè)藍海，或帶領(lǐng)群眾脫貧致富，或努力改善公共服務(wù)，或嘗試探路現(xiàn)代治理，或傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。在基層大舞臺上，他們演繹著一段段“獨舞”，并匯成“時代群舞”，使自己的人生更堅實、更出彩。
退守，藍海抬望眼
“我為什么選擇回來創(chuàng)業(yè)?”80后創(chuàng)業(yè)者彭誠的答案是：現(xiàn)實考慮與鄉(xiāng)愁情懷。2009年底，彭誠帶著創(chuàng)業(yè)團隊和第一個創(chuàng)業(yè)作品--族譜錄網(wǎng)，從北京回到家鄉(xiāng)湖南瀏陽繼續(xù)創(chuàng)業(yè)?！澳菚r北京一個100平方米的中等工作室，一年的租金至少是30萬元。在瀏陽，我們以800元/月租下一處140平方米的房屋，租金成本幾乎可以忽略不計，這樣就省下一大筆創(chuàng)業(yè)基金?！?/div>
到了2015年，彭誠還玩起了“跨界”，和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸瀏記”，打造瀏陽蒸菜連鎖品牌。在第二屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽全國總決賽上，“蒸瀏記”獲得銀翼獎?！拔覀冇媱?017年在長株潭地區(qū)開店100家以上，3年在全國開店1000家?！迸碚\信心滿滿。
30歲的羅壯志一直認為自己不適合上海。2006年，從廣西百色?？飘厴I(yè)后，羅壯志到了上海浦東。這是他第一次來到大都市，姑媽帶他進了一家織布廠，每月工資三四千元。流水線的生活讓他非常難受?！拔沂菍W畜牧養(yǎng)殖的，在大城市很難發(fā)揮自己所學?！绷_壯志說，這讓他陷入兩難：辭職，對不起姑媽；不辭職，對不起自己內(nèi)心。
一番糾結(jié)之后，羅壯志決定從上海退回到老家廣西鳳山縣。如今每逢周末，他就到市場上幫人閹雞，這門古老的手藝讓他每年收入近20萬元。不到3年時間，他已在百色市區(qū)購買了一套數(shù)十萬元的商品房。
農(nóng)村孩子考上大學被視為“跳出農(nóng)門”，而今，不少農(nóng)家子弟大學生畢業(yè)后又回歸桑梓，成為新農(nóng)人。
半山坡上，一群健壯的西門達爾牛毛色發(fā)亮，正在嶄新的牛舍里悠閑地甩著尾巴，啃著青草，幾頭小牛娃在牛舍外活蹦亂跳……這是26歲重慶女孩譚中瓊在家鄉(xiāng)萬州區(qū)新田鎮(zhèn)高家村開辦的養(yǎng)殖場。
譚中瓊大學畢業(yè)后進入一家世界500強企業(yè)，這讓她的父母在鄉(xiāng)親面前覺得特有面子。然而，她有一天終于按捺不住創(chuàng)業(yè)的沖動：“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吧！總得有人把腳插進身下這片土地！”從大山走出去的譚中瓊想到養(yǎng)殖肉牛。
養(yǎng)?？刹皇羌菀椎氖聝骸？简?，一環(huán)連著一環(huán)。割草，運飼料，鏟牛糞，繁重的體力活，譚中瓊獨自承擔。怕牛生病，她親自到城里買藥，親手為每一頭牛打針。揮鍬鏟糞，跟牛較勁，穿牛鼻子……
不到半年，這位曾經(jīng)每天要化妝才能出門的外企白領(lǐng)瘦了30斤，儼然成了一位地地道道的“牛倌”。付出總有回報，2015年底，譚中瓊的肉牛出欄了，一下賺了30余萬元。
有著“啃”留學申請材料的痛苦經(jīng)驗，黃丹青決定從法國回到國內(nèi)三四線城市的工業(yè)園區(qū)組建一個8人團隊，打造“留法公社”網(wǎng)站和“法國留學DIY”微信公眾號。
黃丹青是眾多回流海歸之一。他說，不少跟他一樣的海外年輕人，以前喜歡留在一線大城市，如今更愿意為了開拓市場新空間、尋找市場新機遇而回到基層。“留法公社”網(wǎng)站已上線300多所學校，近兩萬粉絲量，讓他嘗到市場甜頭，充滿職業(yè)成就感。
服務(wù)，俯首向大地
踮起的腳尖、平伸的雙臂、微抬的下頜，一排優(yōu)雅的身姿映在湖南長沙市岳麓區(qū)特殊教育學校舞蹈排練室的全身鏡里。40多位特殊教育學校的殘障孩子正在溫習昨日的舞蹈動作，等待中南大學建筑與藝術(shù)學院舞蹈老師郭貝貝的到來。
每逢周末和節(jié)假日，郭貝貝都要為這些愛好藝術(shù)的殘障孩子義務(wù)進行輔導(dǎo)培訓。像郭貝貝這樣的文化志愿者，長沙有3萬余人，他們服務(wù)于長沙各基層文化站點。
“北京一個同事跳槽到新的學校，急需英語教師，邀請我回去，我還是拒絕了。”80后教師胡娜說，“北京的教學條件太好，沒有我，那些孩子一樣能學得很好，這里的孩子更需要我?！?/div>
來到吉林伊通滿族自治縣第三中學任教，出于胡娜的自愿。在兩年的任教生活中，她學會了用秸稈燒炕，習慣了上旱廁，學會了鑿冰取水……
該中學共1500多名學生，貧困生比例較大，胡娜通過微信發(fā)起幫助貧困學生的活動，很快得到母校校友及不少高校師生的支持。120多名學生得到資助，收到捐助資金40多萬元。
盡管與愛人長期分居，孩子還小，需要照顧，但胡娜并沒有選擇調(diào)動工作。她說：“我留下來能夠幫助到更多的孩子?！?/div>
在吉林白城市人才辦副主任李修鑫看來，基層工作經(jīng)驗是一份難得的修煉，是很多大學生放下書本走向成熟的標志?！芭c百姓打交道不能打官腔、說空話，那樣沒有人愿意理你?！崩钚搛握f，“要放下架子，盤腿上炕，和他們掏心窩子。”
為了推廣一村一名中專生計劃，李修鑫曾天天往基層跑，給輟學打工的年輕人做工作，讓他們不要急于賺快錢，先學習一門手藝。很多年輕人被他說動報名?！凹埳系脕斫K覺淺，基層工作經(jīng)驗讓我在面對更復(fù)雜的工作時不再為難，這是坐辦公室永遠無法學到的?！?/div>
“要在基層鍛煉成長，就要實干，不能玩虛?！?6歲的謝淘告訴半月談記者。清華大學九年的教育培養(yǎng)讓他深深地感受到，只有投身到國家的大事業(yè)中去，才能真正實現(xiàn)個人價值。2016年8月初，他以選調(diào)生的身分來到江西新余市委農(nóng)工部工作。“我愿意把理想的種子播撒在紅土地上，讓它生根發(fā)芽、光榮綻放?！?/div>
86歲的五保戶鄒順林，最喜歡到長沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府找曾任社會事務(wù)辦主任的陳森慧聊天。老人說：“我就是想跟她‘打打講’。”
讓陳森慧最高興的，是當拆遷群眾看到新建成的安置房比原來的房屋更大、更好時，向她說出的感激話。她說，這個時候就會覺得自己的辛苦“很值”。
扎根基層多年，陳森慧很滿足很充實。她時常帶著一支筆、一個小本，穿梭于轄區(qū)村村組組，大家笑稱她為跳馬鎮(zhèn)困難群眾的“活地圖”。
創(chuàng)業(yè)，每在返鄉(xiāng)后
春天賣春筍，夏天賣紅菇，秋天賣靈芝，冬天賣豆腐乳--江西省寧都縣大沽鄉(xiāng)壟下村的80后農(nóng)民工姜萬寶、劉芳夫妻倆返鄉(xiāng)開起了土特產(chǎn)網(wǎng)點。
2012年，夫婦倆在浙江溫嶺開了一家淘寶服裝店，然而生意并不好做?！胺b店到處都是，每年四五萬元的房租外加水電費,一個月能掙三四千元就很不錯了?！眲⒎颊f，“雖然農(nóng)村人都向往大城市，但高額的房價、物價，讓我們難以站穩(wěn)腳跟，也找不到歸屬感。”于是，夫妻二人毅然決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
夫妻二人依托自身的電商經(jīng)驗，在家中開起土特產(chǎn)網(wǎng)店。2015年3月，劉芳家被選為中國郵政“農(nóng)村e郵”服務(wù)站點，夫妻倆不再需要騎摩托車去鎮(zhèn)上郵寄，解決了配送難題，網(wǎng)店生意也越來越好。
“除了在家掙錢之外，更重要的是一家人能夠生活在一起?！眲⒎寄樕暇`放出幸福的笑容。
基層正蘊育無盡的機會和財富，召喚著大批人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在江西新余市創(chuàng)辦贛鋒鋰業(yè)的李良彬告訴半月談記者：“企業(yè)員工都是草根人才，大多從一線技術(shù)人員做起，伴隨企業(yè)一同成長。正是這種腳踏實地的精神，讓贛鋒鋰業(yè)從一個小小的企業(yè)發(fā)展成為國內(nèi)鋰產(chǎn)品深加工行業(yè)龍頭之一?！?/div>
退休，歸田當鄉(xiāng)賢
重慶市萬州區(qū)走馬鎮(zhèn)走馬社區(qū)書記向秀發(fā)的身分很多，但他最知名的身分是三峽植物研究專家和重慶大學城市科技學院植物研究所所長。返鄉(xiāng)后，他競選成為社區(qū)書記，制定了村規(guī)民約，大大改善了村里的衛(wèi)生條件，并大幅度減少“無事酒”。
“世界的眼光，草民的手法，這是我的經(jīng)驗?！毕蛐惆l(fā)說，村民的某些思維觀念跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展，但改變這些必須用村民能接受的辦法。
重慶巫山縣大昌鎮(zhèn)白果村地處秦巴山區(qū)，山清水秀。晚上十點鐘，方孝澤剛在自己的“方家院子”里拉完風琴，從四周聚來的七八十名村民還未散去。“我這個人不喜歡呆在大城市，農(nóng)村的青山綠水很吸引我，加上我老婆在農(nóng)村有幾畝地，我退休后決定‘告老返鄉(xiāng)’?！狈叫扇ツ陝倓倧拇蟛?zhèn)副調(diào)研員的職務(wù)上退休。
村民史代明告訴記者，以前村里一到晚上就死氣沉沉，方孝澤回來后，這里才有了活力。“方書記會唱歌，也會拉風琴，農(nóng)忙的時候早晚拉，農(nóng)閑的時候整天拉，很多村民聚在這個院子里，每天晚上很熱鬧?！?/div>
自從方孝澤這位新鄉(xiāng)賢回來后，白果村很多地方都發(fā)生了變化。首先是路，以前村里連通主干道的是近3公里的機耕道，每到下雨道路泥濘不堪，一些村民外出打工不愿意回來。方孝澤回鄉(xiāng)后，一條3.5米寬的水泥路修到了村民的家門口。
“很多干部退休后感覺很落寞，你有沒有這種感覺？”面對半月談記者的疑問，方孝澤略加思索：“我回到村里已經(jīng)一年多時間了，每天都有很多事情做，有很多人來找我，我過得非常充實、開心?！?/div>
“農(nóng)村人的文化層次相對較低，你會不會覺得和他們有距離？”記者又問?！凹词刮幕嫌胁罹啵掂l(xiāng)干部應(yīng)該主動彌補這種差距，去提升當?shù)厝说奈幕瘜哟??！狈叫苫卮稹?/div>
人才！人才！基層喊渴
--到基層去！(之三)
一方面，人才回歸基層；另一方面，基層依舊喊渴。盡管到基層去的人越來越多，但不少基層單位仍然存在的“人才荒”、“人才斷檔”現(xiàn)象，成為制約一方經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
基層“人才荒”副作用凸顯
人才短缺，供不應(yīng)求，阻礙了基層經(jīng)濟發(fā)展。
近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅速，很多農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)進行銷售。重慶市鐵峰鄉(xiāng)酒業(yè)公司董事長謝家寬說，由于沒有電子商務(wù)人才，他們沒有辦法及時跟上步伐。城里的互聯(lián)網(wǎng)人才不愿意下來，而農(nóng)村又沒有這樣的人才，很讓人頭疼。
在安徽太湖縣，在崗的農(nóng)田水利人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴重?！八麄兇蠖际钱敵跽械霓r(nóng)村合同制水利員，當?shù)赜?0年沒有招過水利員了?！痹摽h水利局副局長曹北立說，當?shù)匾粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩個水利員，有時一個點就要跑一天的時間，人手嚴重不足。
“人才荒”直接制約基層公共服務(wù)水平的提升。
江西南昌縣武陽鎮(zhèn)郭上小學僅有44名學生，前來任教的教師來去匆匆。2016年9月，通過招考來此的青年教師還沒等到入編就辭職。校長楊小春告訴半月談記者，由于師資缺乏，當?shù)卦絹碓蕉嗟募议L帶著孩子前往縣城上學。
江西贛州市安遠縣衛(wèi)計委人事股股長歐陽云黎介紹，該縣有400名職業(yè)醫(yī)生和助理醫(yī)生，只達到國家標準的一半。其中，僅有正高職稱醫(yī)生2名，副高以上職稱21名?！按謇锏南胪h里跑，縣里的想往市里跑，目前安遠縣鄉(xiāng)村高級醫(yī)療人才為零，不能給農(nóng)民提供較好的醫(yī)療服務(wù)。”
江蘇揚州市湯旺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心陸續(xù)增添了B超、X光機、生化分析儀、電子胃鏡等“重武器”，中心負責人說，有的儀器買過來一直當擺設(shè)，因為沒有合適的人去用它。
在一些地方，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)滯后，導(dǎo)致工作連續(xù)性深受影響。
安徽淮南市田家庵區(qū)法院副院長劉福忠坦言，當前案件激增，新進人員不能馬上滿足需求，他們頻繁考走或調(diào)離也影響到其他人，刺激在崗的工作人員不能安心工作。
2014年至2016年，安徽淮南市田家庵區(qū)法院共流失法官11人，其中調(diào)動3人、選調(diào)2人、參加公務(wù)員考試5人、辭職1人。流失人才中，30歲以下5人，碩士研究生以上學歷的5人，具有審判資格的10人。法官人才流失，使“案多人少”的矛盾更加突出。
逃離與流失
為了將年輕人才引進來、留下來，基層費盡腦筋，但愿意回到基層的人才總量仍不多。
在“江蘇省2017屆醫(yī)藥衛(wèi)生類畢業(yè)生人才交流大會”上，江蘇濱?？h人民醫(yī)院人事科一位科長表示，看著對面的南京兒童醫(yī)院排長龍，而一上午來他這里登記投簡歷的畢業(yè)生很少，很受刺激。
一位貧困縣教育局負責人說，每年他們?nèi)ジ咝Ｕ欣蠋?，都不敢早去，早招別人也不來，只能到最后去招，因為這時候剩下的都是難找到工作的。盡管如此，需要的人才仍然招不來。
新就業(yè)大學生遠離基層之際，部分基層人才也出于種種考慮逃離基層。
江蘇大學生村官研究所曾在2015年對全國大學生村官進行摸底問卷調(diào)查，在回答“愿意從事大學生村官最長年限”的問題時，86%的“村官”選擇了“三年”，選擇“四年”和“五年以上”的分別只占7%。分析認為，大部分大學生村官只是把到村任職工作當成一種跳板，并沒有長期扎根農(nóng)村工作的打算。
全國大學生村官工程專家委員會首席專家李義良調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2007年面向蘇北五市選聘的1011名大學生村官中，目前在崗的有128人，流動率達87.34%。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，一些年輕人被培養(yǎng)成熟后，往往被上級機關(guān)調(diào)走?！笆欣锏牟块T挖區(qū)縣部門的人才，區(qū)縣部門又挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己栽樹別人乘涼，但啞巴吃黃連，有苦也說不出。”
一些上級機關(guān)機構(gòu)龐大，但實際干活的人很少，很多超過50歲的干部磨時間，吃老本。因此，縣市級急需能干活的年輕人才。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)新入職的工作人員，原定要服務(wù)期滿5年才能借調(diào)，但往往剛剛上任就被抽走。
在一些地方，基層成了臨時跳板。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位女同志，一天班都沒上過，就被調(diào)到省里某廳工作，只等服務(wù)期滿把關(guān)系也調(diào)過去?；鶎诱锌奸T檻低，很多人都將此作為“曲線救國”的方式。
某些地方官員為了幫助自己的子女和親屬升遷，甚至先特意在基層單位創(chuàng)造一個職務(wù)，然后安排關(guān)系戶下放鍛煉。待積累了“基層”經(jīng)驗后，再把他們通過公選考試調(diào)回省直或市直單位任職。某縣一名干部一年內(nèi)甚至到三四個基層單位“鍛煉”。
生存難、發(fā)展難
生活不便、待遇低下，讓基層人才倍感苦惱，成為他們逃離與流失的主因。曹北立說：“現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有水利站，我們農(nóng)田水利人員就在鄉(xiāng)政府湊合一間房子工作生活，條件非常艱苦。”
“我工作已31年了，工資才3800塊錢，更別說那些剛工作的年輕人，一個月才2000塊錢?！卑不崭纺峡h會龍鎮(zhèn)中心校校長聶飛說，“一些教師住在學生宿舍，還有的住在空教室或活動板房。”
不少基層工作者不滿長期處于“低薪高壓”狀態(tài)。江西上饒市委組織部常務(wù)副部長張保衛(wèi)認為，一些年輕人覺得在基層付出和所獲報酬不成正比。
一位接受采訪的大學生說，自己就是嫌社區(qū)工資太低才辭職的。她曾通過公開考試和選舉成為湖南長沙某社區(qū)委員，可工作兩年，月薪就一兩千元，還要扣除社保金。每逢文明創(chuàng)建等重大活動期間，白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，工作強度與報酬不對等。
33歲的張林(化名)是合肥一家企業(yè)的法務(wù)。兩年前，她婉拒領(lǐng)導(dǎo)的一再挽留，辭去法官公職。以在法院的工資收入，買房買車的壓力實在太大，而她的同學大多從事律師和企業(yè)法務(wù)的工作，年薪都在10萬元到20萬元之間。
比起較低的工資待遇，同樣讓基層人才擔憂的是晉升渠道的不暢?！拔以谏霞墮C關(guān)單位的同學很多都已經(jīng)是科級干部了，我還只是個科員?！卑不樟彩幸换鶎臃ㄔ悍ü傩×簾o奈地說。
在基層，副科級往往到達“天花板”，讓不少人覺得沒有出路?！昂芏喾ü俑闪艘惠呑樱酵诵葸€解決不了副科待遇?！眲⒏Ｖ艺f。
有基層工作者總結(jié)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起，需要9年到12年才能升到的職務(wù)，在縣級6年就能夠?qū)崿F(xiàn)，市級升職更快。
“重復(fù)單調(diào)的公文、一眼望到頭的生活，讓我有一種想逃離的感覺?！?009年考到安徽黃山市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任基層公務(wù)員的周曉說，不少人在基層當公務(wù)員就是在熬時間，看不到未來。
小趙原是三峽庫區(qū)一所完小的語文教師，于2016年暑假辭職回到重慶市區(qū)。小趙說，感覺庫區(qū)的世界太小了，視野越過越狹窄，他不想這樣耗費自己，哪怕丟掉事業(yè)編制也在所不惜。
大國強基呼喚人才策
--到基層去！(之四)
如何讓人才回得來、留得??？如何讓人才在基層謀事創(chuàng)業(yè)的同時，實現(xiàn)自身發(fā)展，實現(xiàn)有序流動？當前，從中央到地方紛紛問策施策，彌補基層人才短板，療治基層人才建設(shè)痛點。
多元格局，借力引鳳
“過去我們重視的是將優(yōu)秀的人才吸引到大城市去，人往高處走，水往低處流?，F(xiàn)在，在全面建成小康社會的大背景下，應(yīng)當不拘一格，吸引人才更多地回流基層，帶動經(jīng)濟、社會、文化等全面發(fā)展?！敝貞c市政協(xié)委員程德安呼吁。
向高校借力，是解決基層人才短板的主渠道。
河南省人社廳近期出臺《關(guān)于印發(fā)河南省專家服務(wù)基層行動計劃實施方案的通知》，計劃從2016年起用5年時間，組織5000名左右專家到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、縣級以下單位、廣大農(nóng)村、中小企業(yè)等基層一線開展形式多樣的服務(wù)活動，以此促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展。
2015年12月，長沙岳麓區(qū)桔子洲街道與湖南師大公共管理學院共同舉辦“街校共建”活動，對本學期學生們擔任“社區(qū)助理”的表現(xiàn)進行講評。談及當學堂坡社區(qū)助理，陳佳祺說：“社區(qū)工作真不容易！一個井蓋、一個燈泡，群眾大大小小的忙，你都得幫。這個‘官’當?shù)眯量啵數(shù)糜袃r值?！?/div>
2015年9月以來，35名大學生深入桔子洲街道的8個社區(qū)，參與各項工作。桔子洲街道還設(shè)立街校共建辦，培育多個具有影響力的共建項目。目前20余個大學生社會實踐項目在當?shù)赜行蛲七M，注冊志愿者達2700多人。
著力培育本土人才，成為一些地方的務(wù)實之舉。
于寶奇正在就讀的“美麗鄉(xiāng)村大學”，是河北館陶縣的培訓機構(gòu)，并非嚴格意義上的大學。館陶縣委書記謝繼炯說，他們在2016年5月創(chuàng)辦“美麗鄉(xiāng)村大學”，希望以此培育一支能引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的人才隊伍。學校開設(shè)了12門課程，師資隊伍由專家教授、優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部等組成。
鼓勵社會各界鄉(xiāng)賢參與基層事務(wù)，同樣是可行途徑。
湖北省巴東縣水布埡鎮(zhèn)景家坪村鄉(xiāng)賢理事會是一個由工作在外的有識之士和村內(nèi)賢達自愿組成的非營利性社會團體。目前共有理事52名，涵蓋老黨員、老干部、教師、醫(yī)務(wù)工作者、律師、復(fù)退軍人等。鄉(xiāng)賢理事會“共謀、共建、共管”，推動了村級社會治理。受訪專家認為，鄉(xiāng)賢理事會值得借鑒推廣。
向退休干部借力，也可有效補充基層人才隊伍。
湖南株洲市委組織部負責人介紹，從2016年10月底開始，株洲市首批退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部到村任職人員陸續(xù)赴各縣市區(qū)報到上崗。48名轉(zhuǎn)任“村官”的人選，均是從株洲市縣級以上“四大班子”及縣直以上機關(guān)單位、市級以上國有企事業(yè)單位等部門退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中產(chǎn)生。他們?nèi)话才诺截毨Т?、軟弱渙散村、有實際需要的村，擔任黨組織書記或第一書記，任期3年。
待遇和情感留人，讓人才有更多獲得感、歸屬感
江西贛鋒鋰業(yè)現(xiàn)任特種鋰工廠廠長的付曉春，從一線工人到車間主任，成長為一名年輕的80后廠長。自2012年股權(quán)激勵機制啟動以來，付曉春已獲得公司10萬股股權(quán)。
“除了基本的工資收入外,在基層任教還能獲得額外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和邊遠地區(qū)津貼?！苯髂喜h塔城鄉(xiāng)中心小學青年教師李陽陽說，“這樣一來，我比在縣里工作的同學收入還要高呢!”
南昌縣教育局人事科科長丁小省介紹，為了吸引青年教師扎根基層，該縣鄉(xiāng)村學校不僅提供免費三餐，還免費提供教師周轉(zhuǎn)房，通往鎮(zhèn)里的特約公交也為教師免費開通。塔城鄉(xiāng)中心小學校長李友金說：“為了讓青年女教師安心工作，我們還會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)誼幫助解決她們的‘人生大事’。”
重慶市巫山縣雙龍鎮(zhèn)烏龍學校負責人劉昌富希望用細節(jié)和情感打動人才。“我們學校的教師大多數(shù)為年輕人，我們不但要安排好他們的工作，還要安排好他們的生活，給他們提供健身、舒心、娛樂的活動空間?！?/div>
在一線育才的同時，湖南瀏陽注重給予一線關(guān)懷。針對基層工作任務(wù)重、心理壓力大的狀況，瀏陽增加心理健康課程，開設(shè)干部心理治療室，配備專業(yè)心理醫(yī)生。同時，當?shù)貙ｉT出臺干部談心談話制度，談心減壓的大門隨時敞開。
搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，暢通縱向流動通道
在國家重點扶貧開發(fā)縣吉林省通榆縣，特崗教師計劃實施7年來，共招聘748名本科學歷的特崗教師，無一人毀約。通榆縣對教師流動實行“陽光進城”政策，農(nóng)村教師只要工作滿五年以上都可以進行調(diào)動，政策放寬了，教師流動卻并沒有井噴，近兩年共有不到80人選擇進城任教。
通榆縣瞻榆鎮(zhèn)義慈小學校長叢廣懷介紹，全校一共120多名教師，30歲以內(nèi)47人，30歲到40歲46人?！艾F(xiàn)在全校共有特崗教師25人，過去是老齡化，現(xiàn)在是年輕化。”
近年來，安徽省要求各地組織部門對大學生村官強化管理激勵，大力推進大學生村官的有序流動，使得越來越多的在崗大學生村官下得去、待得住、干得好、流得動。
安徽省委組織部農(nóng)村組織處負責人介紹，安徽省把大學生村官招錄計劃納入基層公務(wù)員、選調(diào)生和事業(yè)單位統(tǒng)招中，同時積極與國有企業(yè)、非公企業(yè)和金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，定期、不定期舉辦專場招聘會和洽談會。
2015年底，河南在全國率先研發(fā)公務(wù)員職級晉升系統(tǒng)。全省縣以下機關(guān)公務(wù)員職級晉升工作基本完成，首批符合條件的45652人已完成職級晉升備案?？h以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施，有效解決了基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。
2016年12月，全國人大常委會表決通過了授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級晉升通道。
2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十九次會議，并通過了《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，人才強基成為高層重要議題。
與此同時，民政部、中央綜治辦、教育部等12部門聯(lián)合出臺文件，提出一系列加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的政策措施，以破解社會工作專業(yè)人才服務(wù)崗位不明確不規(guī)范、職業(yè)發(fā)展空間不暢通、薪酬待遇水平較低、職業(yè)地位不高等瓶頸問題。
人才要扎根，政策須生根。相信隨著系列政策的落地，“到基層去”將不僅僅是個人的吟唱，更會匯成時代的雄壯和聲！
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力何處
2016年12月19日至20日,中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見討論稿）》。2017年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)深化。那么，如何理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵？2017年怎樣深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義
我們知道，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件較差。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高，農(nóng)業(yè)資源相對不足的矛盾更加突出。為了養(yǎng)活更多的人口，為農(nóng)民提供增收來源，我國逐漸形成了以追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為主要目標的政策體系和科技創(chuàng)新體系。
比如，為了避免化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲給農(nóng)民造成經(jīng)濟負擔．避免農(nóng)民種糧積極性受挫，國家實施了多種補貼，以鼓勵農(nóng)民種糧。在科技領(lǐng)域，只有研究開發(fā)高產(chǎn)新品種的項目，才容易立項得到財政資助。只有不斷增產(chǎn)的地方政府，才能得到國家獎勵。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制一直沒能形成，使不計資源環(huán)境代價和消費者健康代價的片面追求數(shù)量的動力機制不斷強化。我們越來越清醒地認識到，這種格局必須改變。
政府盲目推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，未必能夠真正提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。但是，沒有政府推動，已經(jīng)形成的以片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展方式的慣性必將長期持續(xù)下去。我國已經(jīng)形成了激勵農(nóng)民關(guān)注生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的市場環(huán)境、支持政策體系和技術(shù)體系。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為了多賺錢就必須生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品。要打破農(nóng)業(yè)上賺錢只能靠數(shù)量增長的格局，根本的是要深化體制機制改革，培育出提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的新動能。
深化改革，完善政策，培育新動能
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須深化改革，建立機制，完善政策，培育新動能。
實踐表明，農(nóng)村深化改革為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重要動力。近年來，受市場不利因素等影響，出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本偏高而農(nóng)業(yè)收益下滑的新情況新問題?？陀^地說，農(nóng)業(yè)投資積極性難免會受影響．一些地方種植大戶甚至出現(xiàn)了退地棄耕現(xiàn)象。但農(nóng)村承包地三權(quán)分置等改革辦法的出臺，抵消了部分市場低迷的不利影響，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快成長，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快形成。
但是．改革絕不是意味著政府撒手不管。實際上，在我國農(nóng)業(yè)市場越來越國際化的背景下，沒有政策支持，沒有政府有效干預(yù)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能結(jié)果是農(nóng)業(yè)不斷萎縮，就像國產(chǎn)大豆一樣。所以，稻谷小麥最低收購價政策要繼續(xù)執(zhí)行，但要充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對于不再實施托市收購和沒有實施托市收購的農(nóng)產(chǎn)品，政府要積極推動品牌建設(shè)，設(shè)定嚴格的標準，并重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置，為農(nóng)業(yè)供給提供不同方向的科技支撐。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點
一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要建設(shè)好糧食功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。發(fā)揮各地由市場力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)。針對此，要加大農(nóng)業(yè)補貼制度改革力度，整合理順現(xiàn)有補貼，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)補貼在綠色發(fā)展方面的作用，激勵地方更好地運用補貼手段為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)。
二要加大力度推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。進一步完善最低收購價政策，盡可能縮小最低收購價范圍，拉開不同品種最低收購價水平的差距，充分發(fā)揮價格在資源配置中的決定性作用，更多地使用“價補分離”手段，推進農(nóng)業(yè)標準化，促進品牌建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
三要深化涉農(nóng)投融資體制機制改革。要以財政支農(nóng)體制改革為突破口，進一步整合涉農(nóng)財政資金，增加最終使用者自主實施權(quán)；發(fā)揮財政吸引金融資本和社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的杠桿作用，解決農(nóng)民貸款難貸款貴和農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足難題，切實提高財政支農(nóng)效能。
四要更多地依賴社會化服務(wù)發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)化學投入物濫用和過量使用難題。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)作用，調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，減少無效農(nóng)機購買，降低農(nóng)機作業(yè)成本，促進農(nóng)機對人力的替代。深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，切實解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本過高難題，把農(nóng)業(yè)的無效成本降下來。
五要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設(shè)計新機制、實施新政策。在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的同時，應(yīng)更好地將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)業(yè)附加值，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要讓新生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，并讓普通農(nóng)戶能夠分享改革發(fā)展紅利，帶動更多的貧困戶脫貧致富。
微商也應(yīng)入“法眼”
當下，微信朋友圈不僅成為網(wǎng)友們曬生活的空間．還被越來越多的人作為商品交易的平臺。作為“低門檻、輕成本、微創(chuàng)業(yè)”的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，微商在蓬勃發(fā)展的同時，存在的問題也日益顯露，如銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、涉嫌傳銷、甚至惡意詐騙等。
日前，十二屆全國人大常委會第二十五次會議對電子商務(wù)法草案進行了審議，為界定電子商務(wù)經(jīng)營行為、更好保障消費者權(quán)益提供了法律依據(jù)。而作為新興的商業(yè)模式，微商的立法也成為社會關(guān)注的熱點。
微商野蠻生長，監(jiān)管缺失，亂象紛呈
家住浙江麗水的林小姐最近比較煩惱，由于輕信了朋友圈一位朋友的介紹，她在一家微商處購買了所謂的“美容針”，結(jié)果注射后卻出現(xiàn)面部肌肉僵化等副作用，美容變成了毀容。更令她苦惱的是，由于缺乏相應(yīng)證據(jù)和法律制裁，她至今無法獲得賠償。
浙江金道律師事務(wù)所主任王全明認為，林小姐的遭遇是微商快速發(fā)展過程中比較常見的現(xiàn)象之一?！昂芏嗷钴S在微信朋友圈里的微商．并沒有實體店，成為無營業(yè)執(zhí)照、無信用擔保、無第三方交易平臺的‘三無’小店。”王全明說，由于沒有嚴格的商業(yè)監(jiān)督，微商缺乏有效的約束和資質(zhì)認證，工商管理部門也難以介入處理，“一旦發(fā)生糾紛，消費者維權(quán)的難度較大”。
消費者權(quán)益保護法第44條規(guī)定：“消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償”。但朋友圈里的交易屬于雙方“私下交易”，并不適用此條款。
更讓人吃驚的是，一些犯罪分子也以微商為名從事不法勾當。在屢屢曝光的毒面膜事件中，不難發(fā)現(xiàn)代理商層層疊疊，組織化趨勢明顯，成本只有10元左右的面膜層層加價到200元。微商所發(fā)送的買家秀圖片，大多是經(jīng)過PS的美圖效果，甚至其展示的所謂交易記錄截圖都是偽造的。由于采取“層層代理”的機制分銷商品，經(jīng)營利潤和風險一并轉(zhuǎn)嫁給了最底層的代理?！斑@種銷售模式，微商成功的要素不是銷售了多少產(chǎn)品，而是發(fā)展了多少‘下線’，已經(jīng)涉嫌傳銷?！蓖跞髡f。
法律存在盲區(qū)，懲治面臨諸多難題
由于微商沒有市場經(jīng)營主體，只是代買、代銷的關(guān)系，目前相關(guān)法律法規(guī)處于空白狀態(tài)，不僅監(jiān)管和維權(quán)有一定難度，還衍生大量問題。
“微商以其特有的銷售渠道占據(jù)了大眾的視線，但其銷售路徑的隱秘非公開模式也給法律糾紛處理增加了難題?！闭憬澇搪蓭熓聞?wù)所鄒雨錚律師說，當前微商領(lǐng)域存在如下幾個方面法律缺失：一是知識產(chǎn)權(quán)，特別是商標、品牌的侵權(quán)與保護問題；二是營銷模式認定，尤其涉及傳銷領(lǐng)域邊界的是非定性問題；三是微商團隊成員的勞動用工與人員的社會保障問題；四是涉及法律糾紛的管轄與證據(jù)的收集與認定，尤其是消費者、品牌商的維權(quán)通道問題。
鄒雨錚說，面對微商“井噴”式的發(fā)展，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，健全行業(yè)規(guī)范及執(zhí)行標準，積極建立信用體系，避免行業(yè)落入無序發(fā)展的灰色地帶?！澳壳拔⑸讨饕€是依靠在朋友圈內(nèi)的熟人信用模式，而要獲得更大的發(fā)展，必須引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對品牌質(zhì)量、交易安全等進行認證和監(jiān)管?！?/u>
立法提上日程，公眾自我防護意識待提高
“微商是這一兩年發(fā)展起來的，草案起草時微商還未興起。要讓法律對各種具體情況和細節(jié)作出規(guī)定確實有困難，也不現(xiàn)實，我們留有空間?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員呂祖善說．在電子商務(wù)法出臺后，地方可據(jù)此調(diào)整、完善甚至重新制定相關(guān)的法規(guī)、部門規(guī)章?！澳壳埃虾?、浙江人大已經(jīng)開始做了?！?/div>
浙江省人大常委會法制工作委員會副主任丁祖年告訴半月談記者，浙江省人大立法機構(gòu)和有關(guān)部門目前正在積極起草浙江省的電子商務(wù)法規(guī)，其中也考慮到要對微商進行規(guī)范，出臺相應(yīng)的配套法規(guī)。
法律專家表示，應(yīng)盡快細化制定微商行業(yè)的準入門檻、進出機制等方面的法律。制定發(fā)布有關(guān)支付技術(shù)、身份驗證技術(shù)等規(guī)范性文件，為經(jīng)營者提供具體規(guī)范引導(dǎo)。
“與一般購物網(wǎng)站不同，微商是商家通過微信朋友圈進行營銷，且是經(jīng)消費者本人允許，微商才能加入其朋友圈，進而才能接受相應(yīng)的營銷，”鄒雨錚說，消費者需提高自我防護意識，對商品質(zhì)量和售后服務(wù)等加以關(guān)注，“同時保留好相關(guān)電子證據(jù)，以備不時之需?！?/u>
互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療如何破冰前行
2016年以來，不少互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療創(chuàng)業(yè)公司感覺到寒意，與此前受資本熱捧時的“光鮮”形成鮮明對比?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療如何破冰前行？
互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展受限
“就醫(yī)160”移動醫(yī)療平臺陷“裁員凍薪”風波，尋醫(yī)問藥網(wǎng)被傳“大規(guī)模裁員”……面對各種傳聞，“就醫(yī)160”等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)發(fā)表的聲明大多稱是“組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)調(diào)整”，并未正面回應(yīng)。
“就醫(yī)160”公開報表顯示，該公司業(yè)務(wù)收入分為兩塊，分別是互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺服務(wù)收入和傳統(tǒng)的醫(yī)療軟件銷售及服務(wù)收入?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺服務(wù)收入主要渠道是通過掛號服務(wù)聚集人氣，再通過賣廣告來實現(xiàn)盈利，長遠來看。在線流量變現(xiàn)仍然是個難題?！熬歪t(yī)160”2016年8月披露的該年半年度報告數(shù)據(jù)顯示，報告期內(nèi)，公司累計虧損約5173萬元。
記者了解到，2012年各地陸續(xù)出臺了一系列醫(yī)療改革政策。2014年《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》中規(guī)定，取得相應(yīng)資格證書的互聯(lián)網(wǎng)平臺不僅可以賣處方藥，還可以由第三方物流配送平臺進行藥品或醫(yī)療器械的配送。這被業(yè)界認為是網(wǎng)售處方藥“開閘”的信號，一大批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療創(chuàng)業(yè)者涌入，開辦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)。
然而，2016年7月，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺藥品網(wǎng)上零售試點工作結(jié)束》的通知，稱“試點過程中暴露出第三方平臺與實體藥店主體責任不清晰、對銷售處方藥和藥品質(zhì)量安全難以有效監(jiān)管等問題．不利于保護消費者利益和用藥安全”，網(wǎng)售處方藥被禁止。
“目前，投資者處于觀望狀態(tài)，讓不少互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療公司發(fā)展受限，只能通過裁員、凍薪等手段支撐。”一位互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療創(chuàng)業(yè)者說。
一位醫(yī)藥電商從業(yè)者認為，在藥品溯源體系未完善的情況下，網(wǎng)售處方藥短期內(nèi)很難放開，這意味著互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療公司可能在相當長時間內(nèi)日子不好過。
陷盈利模式單一困局
多位業(yè)內(nèi)人士認為，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療前景廣闊，但發(fā)展路徑目前還不明朗。
香港艾力彼醫(yī)院管理研究中心主任、曾擔任中國醫(yī)院協(xié)會副秘書長的莊一強認為，目前我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療并未進入醫(yī)療核心領(lǐng)域，還存在許多誤區(qū)，可能在行業(yè)內(nèi)引發(fā)一些不良后果，需要警惕。
莊一強說，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)可以在兩個方面發(fā)力：一是介入“診療領(lǐng)域”，即介入診斷和治療領(lǐng)域，直接成為診療行為的主體，這是醫(yī)療的核心業(yè)務(wù)，目前進入這個領(lǐng)域的公司或產(chǎn)品較為鮮見；二是介入“流程領(lǐng)域”，即改善醫(yī)療服務(wù)流程以提高效率，屬于周邊服務(wù)，比如網(wǎng)上掛號、電子繳費、手機查詢、自助打印檢驗報告等，就像餐飲業(yè)的訂座、點菜、結(jié)賬。大部分互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)品介入的是“流程領(lǐng)域”，如果將大醫(yī)院號源在互聯(lián)網(wǎng)上全面開放，大家一窩蜂在網(wǎng)上掛號，這其實是“換湯不換藥”，對于醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、解決老百姓看病難題作用有限。
盈利模式單一加劇了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的困局。業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，前幾年資本盲目涌人，經(jīng)過“沉淀”后，目前不少已經(jīng)撤出或者持觀望態(tài)度。
出路：補齊短板，開發(fā)“藍?！?/strong>
四川雅安市人民醫(yī)院副院長張德明認為，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療在預(yù)約診療方面進行了積極探索，但要真正實現(xiàn)預(yù)約診療的目標，還需要改變醫(yī)院“信息孤島”的狀況，進一步打通醫(yī)院間的信息共享通道。
“盡管互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療為醫(yī)療行業(yè)帶來了變革，但是在具體應(yīng)用中面臨隱私保護等問題，同時相關(guān)政策法規(guī)缺位、統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、數(shù)據(jù)融合共享渠道不暢等也是發(fā)展的短板。”西南財經(jīng)大學信用管理系副主任李志勇說。
微醫(yī)集團四川負責人表示，他們在推進線上“醫(yī)生專家團隊”的過程中，需要一家一家地跟醫(yī)院談判共享醫(yī)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，但有的醫(yī)院并不愿意。
“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)還亟待探索更多盈利模式。”莊一強說，比如圍繞分級診療制度實施，如何讓大醫(yī)院獲得真正急需其服務(wù)的病人、讓小醫(yī)院為病人進行基礎(chǔ)治療，就應(yīng)該成為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療進一步開發(fā)的“藍?！?。
網(wǎng)約車細則：落地京滬半月間
近日，多地網(wǎng)約車地方細則紛紛出臺，除了對車輛準入條件、駕駛員年齡等進行“微調(diào)”，社會關(guān)注度最高的“京人京車”“滬人滬車”等“門檻”并未降低。京滬網(wǎng)約車細則落地半月間，市場發(fā)生了哪些變化？對百姓出行有何影響？
京滬細則落地，適度放寬準入條件
2016年12月26日起，上海正式受理網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)許可申請。個人自行辦理，須攜帶相關(guān)材料至戶籍所在地的區(qū)交通行政管理部門受理窗口提出申請，待背景審查通過后可辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。通過審查的網(wǎng)約車就可以合法上路了。僅26日上午，上海市各區(qū)共辦理網(wǎng)約車駕駛員申請400余人次。
今后，網(wǎng)約車和網(wǎng)約車司機需要滿足哪些條件？北京、上海網(wǎng)約車細則降低了對車輛排量、軸距、車長、駕駛員年齡等方面的要求。北京將網(wǎng)約車軸距從不小于2700毫米調(diào)整到不小于2650毫米，7座乘用車不再要求車長大于5100毫米等；駕駛員年齡從“男60歲、女55歲以下”改為“未達到法定退休年齡”。上海將車輛軸距條件放寬為“2600毫米以上”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛；不再要求駕駛員“持有本市公安機關(guān)核發(fā)”的機動車駕駛證。
“北京的政策調(diào)整把很多車放進來了?！笔灼s車CEO魏東指出，原來要求“軸距不小于2700毫米”，只有豪華車才能達到要求，但降低為2650毫米后，一些普通車都能夠滿足要求。
京滬兩地交通部門表示，基于城市具體情況、治理“大城市病”的需要和相關(guān)政策法規(guī)，對“本地人本地車”的要求沒有改變。
“要求本地車基于兩點考慮。首先，交通運輸部規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營；其次，依據(jù)目前實施的限行措施，僅有在上海市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務(wù)?！鄙弦椎接密囈脖硎荆呀?jīng)按照相關(guān)要求積極準備資質(zhì)申請，采取了全國線下驗車、開展司機背景核查、組織線上線下教育培訓等一系列措施。
市場積極尋求錯位發(fā)展。神州專車推出優(yōu)駕平臺：車輛為15萬起中高端車型，司機均通過平臺審核，無犯罪記錄。首汽約車網(wǎng)約多功能車上線試運行，這種車打開后備箱后，乘客可坐在輪椅中被升至車廂內(nèi)，方便老年人和殘障人士出行。滴滴出行目前已經(jīng)拓展出快車、專車、順風車、代駕、滴滴巴土等多種業(yè)務(wù)模式。
一位上海出租車司機告訴記者：“滴滴剛剛開始的時候，我的很多同行都去開專車了，為了搶單，一部手機不夠，買兩部手機。現(xiàn)在大家又紛紛要求回到出租車公司，因為滴滴的補貼少了，還要在司機接的單里面提成，相當于收份子錢。算下來，還不如在出租公司干合算?！?/div>
黑車會否增加，政策落地成為關(guān)鍵
乘客希望享受到合法、安全、有保障的網(wǎng)約車服務(wù)。細則出臺后，落實監(jiān)管的問題提上日程。
網(wǎng)約車實施細則落地后，一些不符合網(wǎng)約車條件的車輛會不會變身黑車擾亂市場？一些受訪對象表示，網(wǎng)約車細則落地只是第一步，接下來的關(guān)鍵在執(zhí)法。不少城市的交通執(zhí)法隊伍力量有限，“抽查式”執(zhí)法能否起效還需實踐檢驗。
據(jù)悉，上海市整治非法客運聯(lián)席辦將牽頭在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)約車專項聯(lián)合整治行動，清除上海市交通重點區(qū)域網(wǎng)約車非法客運活動，對查實的網(wǎng)約車當事人的違法犯罪行為依法予以治安或刑事處罰。
網(wǎng)約車和巡游車的差異化運營也備受關(guān)注。二者在服務(wù)方式、車輛標準和價格機制等方面存在明顯區(qū)別，需實現(xiàn)錯位發(fā)展。
交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明說，深化出租車改革，一是推動傳統(tǒng)巡游車改革升級，二是規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。目前出租車行業(yè)中絕大部分客流運輸任務(wù)還是傳統(tǒng)巡游出租車在承擔，希望巡游出租車盡快升級轉(zhuǎn)型。
北京乘客盛開建議，應(yīng)該建立數(shù)據(jù)安全管理制度，確保平臺依法合規(guī)采集、使用和保護乘客個人信息。記者了解到，京滬兩地都希望網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)信息接入交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。
從長遠來看，公共出行將朝著差異化、多樣化、品質(zhì)化的方向發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測算，“1輛公交車=20輛網(wǎng)約車”，交通部門積極完善公交出行網(wǎng)絡(luò)，加強公交、地鐵線路的供給，同樣是解決打車難問題的重要途徑。海市交通委副主任楊小溪回應(yīng)稱。
平臺加快合規(guī)化改造，市場尋求錯位發(fā)展
京滬征求意見稿公布后，一些平臺已經(jīng)開始進行“合規(guī)化”改造，滴滴出行相關(guān)負責人告訴半月談記者，在新的政策環(huán)境下，將積極配合有關(guān)部門，加強規(guī)范管理，提升安全和體驗。
每到年底編臺賬？回訪南京“社區(qū)臺賬革命”
2013年，《半月談》曾刊登題為《“寫得‘吐血’，編得離奇，看得眼花”--透視異化的社區(qū)臺賬》的報道，對基層反映的社區(qū)臺賬過多過濫問題予以剖析，受到廣泛關(guān)注。4年來，社區(qū)臺賬清理進展如何？社區(qū)負擔是否有所減輕？社區(qū)自治怎樣推行？社區(qū)工作者如何更好服務(wù)社區(qū)群眾？半月談記者對當年率先推行“臺賬革命”的南京市部分社區(qū)進行了回訪。
“評比創(chuàng)建少了，工作站少了，臺賬也少了”
創(chuàng)建評比帶來工作臺賬過多過濫，由此產(chǎn)生的基層弄虛作假、考核異化以及形式主義等問題，嚴重影響了社區(qū)工作正常開展。
翠竹園社區(qū)居委會主任葛富蓮告訴記者，以前最頭疼的就是到年底補臺賬，社區(qū)干部50%以上的精力都花在了上面?！安粌H要填，還要編。”南京一名社區(qū)干部說，以前每個創(chuàng)建都是指標化的，考核就看臺賬，因此只能按條目要求來編，臺賬造假泛濫。
2013年，發(fā)現(xiàn)這一問題后，南京市出臺削減臺賬、合并考核等7條措施，對社區(qū)臺賬和考核評比進行清理整治，在全市開展“臺賬革命”。南京市民政局副局長陳芳表示，全市取消社區(qū)承擔的25項工作任務(wù)與指標、41類評比等，并統(tǒng)一使用“智慧社區(qū)”一個網(wǎng)絡(luò)平臺。
“原來每年要做30多項臺賬，現(xiàn)在只要做4項，都是最基本的社區(qū)信息，更多信息則通過電腦錄入。秣陵社區(qū)黨委副書記毛宸說，臺賬減負和記錄電子化，讓社區(qū)工作人員不再為臺賬所累。翠竹園社區(qū)黨總支書記董紅說，原來一個部門干一項工作就要有一個工作站，一個評比就是一本臺賬，“現(xiàn)在評比創(chuàng)建少了，工作站少了，臺賬也少了”。
紙上做減法，服務(wù)做加法
“少了臺賬負累，我們可以把更多精力用在服務(wù)居民上。”葛富蓮說，社區(qū)培育扶持了80多個社會組織，活動幾乎涵蓋學習、生活各個方面，從學齡前兒童到退休老人都能在社區(qū)找到適合自己的組織和活動。
“臺賬革命”不僅大力削減了臺賬，還優(yōu)化了社區(qū)考核方法．突出社區(qū)服務(wù)職能．要求70%以上的工作與居民滿意度直接掛鉤。此外，南京市鼓勵“小辦公、大服務(wù)”，投入4000多萬元完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，并規(guī)定社區(qū)要把80%的辦公空間讓出來給居民活動。
記者在景明佳園社區(qū)采訪時碰到了63歲的翁永云。戴著“志愿者”袖標的她，正拿著掃帚和簸箕清掃路上的垃圾。如此志愿服務(wù)一小時，老人可獲得3個積分．累計30分即可享受一次免費理發(fā)?！坝辛诉@些激勵辦法，我們參加社區(qū)活動的勁頭更足了?！蔽逃涝普f。
“我們希望投入更多精力去創(chuàng)新服務(wù)形式?！本懊骷褕@社區(qū)黨委書記蔣流琴說，社區(qū)的作用應(yīng)該是引導(dǎo)居民自治，從繁重的臺賬中抽身，就有更多精力用于社區(qū)低保、就業(yè)、互助引導(dǎo)等工作，真正幫居民解決困難、化解矛盾。
社區(qū)減負仍在路上
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在減少社區(qū)臺賬過程中，依然存在一些待完善的方面。部分基層干部反映，有的項目是上級部門直接制定，基層無法清理，需從上至下通盤考慮。同時，在實行電子化臺賬后，由于一些上級部門信息系統(tǒng)孤立封閉，相同信息需重復(fù)登錄多個系統(tǒng)錄入，甚至一個部門還有不能兼容的新老兩套系統(tǒng)，需加以整合。
臺賬減少只是社區(qū)減負的一個方面，減輕基層負擔仍有很長的路要走?！吧厦媲l線，社區(qū)一根針?！币晃簧鐓^(qū)工作者說，臺賬泛濫是社區(qū)行政化的一種表現(xiàn)，社區(qū)已被視為一級“準政府機構(gòu)”，是社區(qū)負擔更為根本的來源。不去行政化，社區(qū)減負就難以治本。在日益強調(diào)“屬地管理”的當下，傳統(tǒng)行政思維和管理路徑依賴，就決定了社區(qū)要承擔大量行政性事務(wù)，難以把精力真正放到服務(wù)群眾、培育社區(qū)自治上。
同時，在“無限責任政府”體制傳導(dǎo)下，社區(qū)成了“無限責任公司”。一名社區(qū)工作者說，其所在社區(qū)有幾十名家庭特困人員，由于缺乏政策，除了逢年過節(jié)慰問，就沒有更多的資金和渠道來幫扶他們，“他們有問題仍會來找社區(qū)，社區(qū)處于有責無權(quán)又不能不管的狀態(tài)”。
此外，經(jīng)費、人手緊張問題有待破解。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些大型社區(qū)，一年相關(guān)經(jīng)費支出高達數(shù)百萬元。盡管相關(guān)部門支持了大部分，但資金仍有較大缺口。社區(qū)需絞盡腦汁開展項目、搭建平臺籌措資金，但又需充足的人手完成上級下達的行政性任務(wù)，這樣就容易偏離服務(wù)與自治兩大職能。
趕走主人的狂歡
傳統(tǒng)村落已成為越來越多城市人尋找鄉(xiāng)愁的落腳點，追尋“詩和遠方”的目的地。一座座古村正在變?yōu)橹耸挚蔁岬穆糜钨Y源，許多地方掀起了開發(fā)利用傳統(tǒng)村落的熱潮。在此過程中，一些傳統(tǒng)村落遭到過度開發(fā)乃至建設(shè)性破壞，鄉(xiāng)愁意境在勁吹的旅游風中逐漸消退，不能不引起警醒與沉思。
貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣西江千戶苗寨有著上千年歷史，是我國乃至世界上最大的苗族聚居村寨。苗寨目前居住著1300多戶苗族人家，蒼翠山谷里800多棟吊腳樓層層疊疊，蔚為壯觀。近年來隨著苗寨被樹立為旅游景區(qū)品牌，大量傳統(tǒng)民居變成了商鋪、酒店、酒吧知農(nóng)家樂，苗寨商業(yè)氛圍濃厚，原生態(tài)民族文化卻難覓影蹤。
近期，第四批中國傳統(tǒng)村落名錄公布，列為保護對象的中國傳統(tǒng)村落增至4153個，西江千戶苗寨這個因旅游熱而名揚海內(nèi)外的歷史文化名村，卻由于發(fā)展模式商業(yè)味道過于濃厚，仍被名錄拒之門外，這不能不說是令人惋惜的結(jié)果。
更令人擔憂的是，由于旅游帶來的經(jīng)濟效益立竿見影，“西江模式”在肇興侗寨、岜沙苗寨等一些傳統(tǒng)村落復(fù)制推廣開來。我國最大的侗族村寨肇興侗寨寨老說，過去曬侗布是為了滿足村民穿著需要，現(xiàn)在一些村民為了迎合游客觀賞需求，不惜大量買布，侗家味道卻越來越淡。
今天，如果一位游客帶著想飽覽苗族歌舞多樣風情的心愿走進黔東南州苗族村寨，只怕他要大失所望--各村寨苗族歌舞的展示幾乎雷同，大體都以臺江的反排木鼓舞、丹寨的錦雞舞和芒筒蘆笙舞、凱里的討花帶蘆笙舞、雷山的苗族飛歌拼湊而成，村村木鼓曲無異，寨寨蘆笙調(diào)難別。
地方對傳統(tǒng)村落如此包裝的初衷，是想利用古村古寨的獨特資源發(fā)展旅游業(yè)，這本身不是壞事。對于有適宜觀光條件的村落，應(yīng)該鼓勵發(fā)展旅游，解決困擾傳統(tǒng)村落保護的財力問題，讓發(fā)展與保護得以兼顧。
誠然，大部分還未曾開發(fā)的傳統(tǒng)村落，地處偏僻，交通不便，保存相對完好。老百姓守著傳統(tǒng)村落，生活水平不高，仍是現(xiàn)實問題，且空心化、火災(zāi)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等多種因素正在加速村落消亡，要留住這些“原味古村”并不容易，固守理想化的田園牧歌顯得不合時宜。
但是，旅游開發(fā)要以人為本，尊重本原，適度進行。不可受經(jīng)濟利益驅(qū)使，粗制濫造，竭澤而漁，更不可大量引入外來商戶，擠壓原住村民的發(fā)展空間，破壞傳統(tǒng)村落的生活格局，割裂鄉(xiāng)土文化血脈。要知道，傳統(tǒng)村落的價值是一個難以輕率分解的整體，自有其生生不息的韻律，體現(xiàn)在建筑、歷史、文化、經(jīng)濟、藝術(shù)、社會等方方面面。而其承載者，正是世世代代生活在其中的村民。
趕走了主人的狂歡，只是商業(yè)的狂歡，它可能在短時間內(nèi)給傳統(tǒng)村落帶來面貌的改變，帶來經(jīng)濟上的收益，但長此以往，絕不是傳統(tǒng)村落之福，更不是生于斯、長于斯的村民之福。
文化當以文化人，對于整村旅游開發(fā)和過度商業(yè)化要堅決否定。各地傳統(tǒng)村落不能過度引入外來商家，任性開發(fā)一些與村落傳統(tǒng)文化毫無關(guān)聯(lián)的旅游項目。不要讓游客的觀光大巴沖斷鄉(xiāng)村世世代代的凝聚力．不要讓游客的觀光節(jié)奏成為鄉(xiāng)村生活的主旋律。
如今，傳統(tǒng)村落保護要走活態(tài)保護之路，已逐漸成為有識之士的共識。只是，發(fā)展旅游絕對不是傳統(tǒng)村落活態(tài)保護的唯一途徑。在堅持保護的前提下，應(yīng)當按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、適度開發(fā)、差別化發(fā)展”的原則，合理發(fā)掘傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟社會價值。政府規(guī)劃傳統(tǒng)村落發(fā)展大局，亟待提升專業(yè)化水平，沒有必要讓“所有的道路都通向城市”。“傳統(tǒng)村落發(fā)展就是搞旅游賺城里人的錢”這種思維定式，是時候清理了。
傳統(tǒng)村落是世代饋贈的珍稀遺產(chǎn)，其保護和開發(fā)要看得長遠、想得深遠。絕不能焚琴煮鶴、沉香燒炭，讓傳統(tǒng)村落淪為一場“趕走了主人的狂歡”。這樣的狂歡，還是早些散場為好！
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