2022年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):延遲退休
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【背景鏈接】
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出,按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則,逐步延遲法定退休年齡。
【公考角度解讀】
[提出觀點(diǎn)]
靜態(tài)看,延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。勞動(dòng)力供給增加,自然騰退的崗位減少,短期內(nèi)大齡勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。但這種沖擊是有限的、可控的,不會(huì)擠壓年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
[綜合分析]
原因
延遲法定退休年齡主要是基于4個(gè)方面的考慮:
1.人均預(yù)期壽命提高。我國(guó)人均預(yù)期壽命已由新中國(guó)成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲,其中與退休年齡直接相關(guān)的城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過(guò)80歲。與之相對(duì)照的是,我國(guó)職工法定退休年齡1951年確定后,70年沒(méi)有調(diào)整。因此,有必要根據(jù)人均預(yù)期壽命的提高對(duì)退休年齡制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,使兩者能夠科學(xué)匹配。
2.人口老齡化趨勢(shì)加快。2019年底我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到18.1%,預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期老年人口將突破3億。在人口老齡化趨勢(shì)加快的背景下,如果退休年齡不作調(diào)整,意味著工作的人越來(lái)越少,退休的人越來(lái)越多,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是顯而易見(jiàn)的。
3.受教育年限增加。從受教育年限普遍增加看,新增勞動(dòng)力中接受過(guò)高等教育的比例超過(guò)一半,勞動(dòng)者平均受教育年限已達(dá)13.7年,開(kāi)始工作的年齡不斷推后。在退休年齡不變的情況下,平均工作年限縮短導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、人力資本利用率降低,特別是在高校、科研機(jī)構(gòu)等高學(xué)歷人員集中的單位和行業(yè),情況更為突出。
4.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年起開(kāi)始出現(xiàn)下降,年均減少在300萬(wàn)人以上,并且減少幅度在加大。如果延遲退休政策適時(shí)適度推進(jìn),開(kāi)發(fā)利用好規(guī)模日益龐大的老年人力資源,將在一定程度上提高勞動(dòng)參與率,改善資本和勞動(dòng)力配置狀況。
[參考對(duì)策]
要堅(jiān)持小步調(diào)整、彈性實(shí)施原則。小步調(diào)整,延遲退休改革不會(huì)“一步到位”,而是采取漸進(jìn)式改革,用較小的幅度逐步實(shí)施到位。彈性實(shí)施即延遲退休不會(huì)搞“一刀切”,不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休,而是要增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間??陀^地講,不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度看,還是從個(gè)人身體狀況、家庭需求和價(jià)值追求看,都存在較大的差異,由此產(chǎn)生的訴求各不相同。延遲退休改革,應(yīng)該充分考慮這種多元化需求。在統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況,增加彈性因素,允許個(gè)人根據(jù)自身情況和條件,選擇提前退休的具體時(shí)間,充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。
要堅(jiān)持分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧原則。分類推進(jìn)意味著延遲退休不是“齊步走”,而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡政策有所不同。實(shí)施延遲退休改革將區(qū)分不同群體,采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏,穩(wěn)步推進(jìn),逐步到位。對(duì)于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異,改革后也會(huì)保持政策延續(xù)性,確保政策調(diào)整前后有序銜接,平穩(wěn)過(guò)渡。統(tǒng)籌兼顧,即延遲退休不能“單兵突進(jìn)”。退休年齡問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面,因此,延遲退休改革要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面,過(guò)去一些與退休年齡相關(guān)的政策,要隨著延遲退休進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;另一方面,延遲退休改革也會(huì)帶來(lái)一些新的機(jī)遇、問(wèn)題和挑戰(zhàn),需要有相應(yīng)的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。