為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.gongfucj.com）特別推薦申論熱點解讀之“治理網(wǎng)售彩票不妨多措并舉”，希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　有執(zhí)法權的工商、公安等部門，對違規(guī)行為難以形成有效監(jiān)管，所以，民政、體育、工商、公安、財政等部門有必要形成聯(lián)合監(jiān)管機制

　　【背景鏈接】

　　世界杯開賽以來，購買足球彩票成了不少球迷看比賽之余最熱衷的一件事兒，盡管自2015年起有關部門就聯(lián)合下發(fā)通知禁止了一切互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售行為，但多款銷售彩票的APP這幾天登上App Store熱門排行，記者親驗后發(fā)現(xiàn)，雙色球、競彩足球這樣的福利彩票，均可順利購買(6月20日《東方衛(wèi)報》)。

　　2014年世界杯期間，網(wǎng)售彩票就曾出現(xiàn)井噴式增長——當年彩票網(wǎng)售規(guī)模創(chuàng)歷史之最，銷售額高達850億元，比2013年銷售規(guī)模銷量翻番，增長102.4%。今年世界杯同樣帶火了彩票銷售，不僅很多彩票店銷量創(chuàng)出新高，而且被禁止的網(wǎng)售彩票也很火，多款銷售彩票的APP登上App　Store熱門排行便是證明。

　　【綜合分析】

　　[問題]

　　過去十余年來我國已多次明令禁止網(wǎng)售彩票，其中2015年是全面禁止，力度最大，這主要是因為部分網(wǎng)站以公彩名義售私彩，暗地坐莊，影響國家彩票公益金收入；網(wǎng)絡彩票高額返點擾亂了彩票銷售正常秩序；同時，網(wǎng)售彩票還存在賭博、詐騙、侵吞彩民獎金等侵權現(xiàn)象。

　　盡管相關禁令發(fā)了很多道，卻始終沒有完全遏制住網(wǎng)售彩票，一些公眾號、APP銷售彩票的現(xiàn)象一直存在。盡管網(wǎng)售者聲稱是“受委托代買而非售賣”，但也掩飾不了違規(guī)本質，因為網(wǎng)售者不愿公開合作的彩票店。而且，有關部門表示“任何APP售賣彩票屬于違規(guī)行為”。

　　[參考對策]

　　網(wǎng)售彩票禁而不止只能說明兩個問題:一是網(wǎng)售彩票有需求有市場。盡管線下彩票門店不少，但仍有部分彩民覺得網(wǎng)購彩票更方便。二是有關方面雖然查處了一些網(wǎng)售彩票者，但漏網(wǎng)之魚不少。這些年實踐表明，治理網(wǎng)售彩票要多措并舉。

　　一方面，針對網(wǎng)售彩票設立門檻，建立規(guī)則，讓符合條件的機構在線銷售彩票。如果認為一放就亂，至少應允許中國福利彩票中心和體育彩票中心在網(wǎng)上銷售彩票，這樣不僅可以滿足部分彩民網(wǎng)上購彩的需求，同時也能避免國家彩票公益金流失和各種亂象。我們要看到，全面禁止網(wǎng)售彩票后，原來的大型售彩網(wǎng)站退出，給了一些公眾號、APP銷售彩票的機會。而且，部分彩民因此轉投境外博彩網(wǎng)站，權益難以保障。如果采取科學辦法來疏導，就能防止網(wǎng)絡彩民權益受損。

　　另一方面要建章立制，把網(wǎng)售彩票納入法治軌道，也需要對違法行為嚴厲打擊。2010年財政部曾出臺《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，但隨著此前全面叫停網(wǎng)售彩票，這一制度在實際中難以落實。下一步是否有必要在此基礎上，結合前幾年實踐，制定更完善的制度來“護航”、疏導網(wǎng)絡彩票，值得思考。

　　除了完善制度外，還要理順監(jiān)管體制機制。雖然福利彩票中心和體育彩票中心負責彩票發(fā)行管理，但其沒有執(zhí)法權，不能對違規(guī)行為進行處理。而有執(zhí)法權的工商、公安等部門，對違規(guī)行為難以形成有效監(jiān)管，所以，民政、體育、工商、公安、財政等部門有必要形成聯(lián)合監(jiān)管機制。

　　來源：法制日報 治理網(wǎng)售彩票不妨多措并舉（作者：張海英）