北京
2022年北京公務員考試申論試題
http://www.gongfucj.com 2023-12-29 16:42 來源:永岸公考
2022年北京公務員考試申論試題
材料一
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命,我國始終高度重視應急管理工作,從推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、推進城市安全發(fā)展、強化地方黨政領(lǐng)導干部履行“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任,到組建應急管理部、積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化……一項項強有力的改革舉措,彰顯了全面加強應急管理工作的決心。
《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出,“健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制,優(yōu)化國家應急管理能力體系建設(shè),提高防災減災救災能力?!?/div>
中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,將增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理能力作為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施,明確提出要健全基層應急管理組織體系,構(gòu)建多方參與的社會動員響應體系,為基層應急管理工作制定了任務書和路線圖。
材料二
自2009年開始,我國將每年的5月12日確定為全國防災減災日,目的是要喚起全民防災減災意識,不斷增強全社會防災減災能力。同時要求,各地要針對潛在災害風險和區(qū)域災害特點,開展應急演練活動。2021年5月12日是我國第13個全國防災減災日,主題是“防范化解災害風險,筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。
近年來,我國地震災害風險調(diào)查覆蓋范圍不斷擴大,四川、江蘇、河南等省的城市活斷層探測全面鋪開,吉林延吉、海南??诘葞资畟€城市活斷層探測進展順利,福建省開展了陸地與海洋地震風險基礎(chǔ)探測,全國完成了一百多項區(qū)域性地震安全評價,國家地震烈度速報與預警工程啟動。
不僅是地震,面對“點多面廣”的災害現(xiàn)狀,應急管理部門啟動了全國災害綜合風險普查試點工作和綜合風險監(jiān)測預警信息化建設(shè)。各地結(jié)合實際,推進災害風險治理。北京市開展大量調(diào)研,發(fā)布了全國首個應急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,進一步摸清災害底數(shù),指導災害防治工作。貴州省多部門合作開展了低溫雨雪凝凍災害形成機理研究,通過“人防、技防、物防”,提前部署防范措施,以應急“加法”應對氣溫“減法”。在福建省福州市,市民只需用微信“掃一掃”,即可查詢?nèi)?020個避災點信息,陜西省安康市實施異地搬遷工程,將高山地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的群眾搬遷到安全宜居的淺丘或川道地帶,徹底打破了“受災—重建—再受災”的怪圈。
有專家認為,我們可以把城市比作一個有機生命體,如果城市出現(xiàn)安全問題就好比是生了病。我國傳統(tǒng)中醫(yī)理論強調(diào)“治未病”思想,同樣,城市的應急管理也應當將重心前移,注重災害的預防?!胺婪秳儆诰葹摹?,通過采取有效措施,讓原本可能發(fā)生的災害不再發(fā)生,將可能發(fā)生的大災害調(diào)控為小災害,或在災害發(fā)生后防止災害再次發(fā)生。
“治未病”思想是我國中醫(yī)的特色和優(yōu)勢,甚至被認為是中醫(yī)診療的最高境界?!饵S帝內(nèi)經(jīng)》最早明確了“治未病”思想,如“謹和五味”“飲食有節(jié)”“形勞而不倦”等反映了通過合理飲食、合理作息調(diào)養(yǎng)身體預防疾病的思想?!饵S帝內(nèi)經(jīng)·靈樞》中的“上工治未病,不治已病”、《黃帝內(nèi)經(jīng)·素問》中的“是故圣人不治已病,治未??;不治已亂,治未亂;夫病已成而后藥之,亂已成而后治之,譬猶渴而穿井,斗而鑄錐”,更是明確了防患于未然的“治未病”思想。
“治未病”思想也反映在社會各個方面,如《周易》曰:“水在火上,既濟;君子以思患而豫防之。”《尚書》曰:“惟事事,乃其有備,有備無患?!薄秾O子兵法》曰:“用兵之法,無恃其不來,恃吾有以待也;無恃其不攻,恃吾有所不可攻也?!边@些古語所反映的,與中醫(yī)“治未病”思想如出一轍。
材料三
福建省永安市某村村民小江家門口的一副對聯(lián)引人注目。上聯(lián)為“洪水無情人有情”,下聯(lián)為“喬遷新居謝黨恩”。2019年5月16日,小江的家被洪水沖毀。災害發(fā)生后,市、鎮(zhèn)政府迅速幫助受災群眾,小江得以住進新居。近年來,有關(guān)部門積極推進因災倒損房屋恢復重建工作,一系列政策措施有效緩解了受災群眾的“燃眉之急”,確保受災群眾“住有所居”。
我國海岸線狹長,沿海地區(qū)臺風災害時有發(fā)生。災害來襲,“糧草先行”。如何儲好救災物資并在關(guān)鍵時刻調(diào)得出、送得快?浙江省在臺風過后,立即組織人員進行救災復盤,利用大數(shù)據(jù)等技術(shù),研發(fā)了應急物資綜合管理平臺,提高物資調(diào)撥效率。黑龍江省通過建立區(qū)域保障儲備庫、與物流公司簽訂協(xié)議的方式,靠前部署、就近保障,物資運達災區(qū)所需時間從原來的8小時縮短至3小時。
山東壽光是著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。2018年8月,受臺風“溫比亞”影響,壽光10萬多個蔬菜大棚遭到不同程度損毀,52萬人口受災。災害發(fā)生后,當?shù)匮杆匍_展救災工作,妥善解決受災群眾吃住等基本生活困難,并在春節(jié)前組織開展冬春生活救助。村民老周回憶說,他的老房子被洪水泡壞了,政府幫他在入冬前把新房建好,燒起了煤爐,送去了棉衣棉被,讓他度過了一個溫暖的春節(jié)。
材料四
2021年4月20日是四川蘆山地震八周年紀念日。2019年,蘆山縣被確定為四川省唯一一個首批全國綜合減災示范縣創(chuàng)建試點單位。幾年前滿目瘡痍的小縣城,今天利用“村村響”農(nóng)村應急廣播系統(tǒng),實現(xiàn)了秒級地震預警信息服務;組建了上百支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍和規(guī)范化的志愿者隊伍;所有農(nóng)房建設(shè)做到了避開地震斷裂帶、避開地質(zhì)災害點、避開泄洪通道,為防震減災奠定了堅實基礎(chǔ)。
近年來,全國應急管理系統(tǒng)按照“控制數(shù)量、提升質(zhì)量、動態(tài)管理、激勵支持”的原則,創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)、全國綜合減災示范縣。2019年創(chuàng)建首批13個全國綜合減災示范縣試點,開辟了提升基層綜合減災能力的新陣地。2020年,全國創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)999個,示范效果進一步提升。
材料五
今年上半年,江西萍鄉(xiāng)連連降雨,洪澇災害風險明顯上升。作為該地某村的一名災害信息員,小軍的職責之一就是查看災情、及時預警。去年7月,該村遭遇暴雨引發(fā)洪災,正是他發(fā)現(xiàn)國道垮塌并及時設(shè)置路障,日夜值守,消除了重大安全隱患,避免了人員傷亡和損失。
如今全國70余萬名“小軍”奔波在城鄉(xiāng)社區(qū)、風雨一線,履行著災害信息員的職責。災害信息員隊伍建設(shè)是近年來全國防災減災救災工作的一個縮影。2020年,北京市出臺《關(guān)于加強全市災害信息員隊伍建設(shè)的實施意見》,其中明確提出,按照“分級負責、屬地管理”原則,建立覆蓋全市所有城鄉(xiāng)社區(qū),能夠熟練掌握災情統(tǒng)計報送和開展災情核查評估的“市-區(qū)-鄉(xiāng)-村”四級災害信息員隊伍。每個村(社區(qū))至少有1名災害信息員,由村“兩委”成員或社區(qū)工作人員擔任。在各級災害信息員的共同努力下,近幾年全國累計接收災情信息大幅增加,災情報送質(zhì)量有了新的提升,為應急管理決策提供了有力支撐。
2020年5月6日下午,湖北省英山縣某村發(fā)生小型巖質(zhì)滑坡,由于災害信息員及時告知村委及周邊村民并組織村民撤離避讓,所以沒有發(fā)生人員傷亡事故,近年來,類似案例并不鮮見。2019年,四川省發(fā)布了15個地質(zhì)災害成功避險案例,這些“幸運”其實正是群策群防群治的生動體現(xiàn)。
材料六
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要“順應城市發(fā)展新理念新趨勢,建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市”,首次將韌性城市的概念納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃之中,明確提出建設(shè)韌性城市。
在工程力學領(lǐng)域,韌性指回到最初狀態(tài),按照國際組織倡導地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會的定義,韌性城市指城市能夠憑借自身能力抵制災害,減輕災害損失,并合理調(diào)配資源以從災害中快速恢復過來,在當前學術(shù)和社會語境下,災害可以涵蓋自然災害,社會重大影響事件(如戰(zhàn)爭)和健康(如疫情)等維度。
“韌性指標”是衡量韌性城市建設(shè)水平的一大參考,包括城市空間布局是否合理,組織動員是否順暢,治理方式是否有效,更側(cè)重在事先預防方面,即強化風險意識,讓城市擁有充分準備去抵御“非常態(tài)狀況”的沖擊。越是在全球占據(jù)突出地位、具備不可替代的角色功能的城市,其建設(shè)韌性城市的緊迫性就越強。北京、上海、南京、成都等地均以政府工作報告、城市總體規(guī)劃等形式,強調(diào)了建設(shè)韌性城市的重要性。2021年11月,北京市印發(fā)《關(guān)于加快推進韌性城市建設(shè)的指導意見》,指出到2025年將建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目。到2035年,韌性城市建設(shè)取得重大進展,抗御重大災害能力、適應能力和快速恢復能力顯著提升。
“當前城市建設(shè)的短板主要體現(xiàn)在健康、安全和基層民生保障方面,這也是左右城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素。”某城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王教授說,“唯有細化、優(yōu)化城市規(guī)劃,方能在外部環(huán)境突然變化時,讓城市仍具備強有力的抵御沖擊、適應變化及自我修復能力。城市建設(shè)僅強調(diào)‘抗災’已難以很好地應對風險,以‘耐災’為核心的韌性城市治理思路,才能適應全面提升城市的彈性和安全性、保障可持續(xù)發(fā)展的時代要求。盡管各個城市的規(guī)模、發(fā)展階段乃至災害隱患都有所不同,但建設(shè)韌性城市一定是宏觀層面的必然選項。”
王教授認為,從“十四五”開始,關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信、食品物資等要素的建設(shè)規(guī)劃,不僅會考慮到城市日常生活的需求供給關(guān)系,更要考慮在重大突發(fā)事件下各種資源的承載力,以提升城市韌性。此外,打造韌性城市是一項系統(tǒng)性工程,除了周密布局“硬資源”,也要全力構(gòu)建“軟支撐”,從不同維度筑就城市的韌性之軀。
材料七
人類需要通過按時體檢,來判斷身體的健康狀態(tài)。對城市發(fā)展的健康狀況判斷也應如此:城市發(fā)展如何?規(guī)劃有沒有實現(xiàn)預期目標?2021年6月18日,《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)開始實施,所有城市將迎來每年的定期“體檢”。
有專家表示,我國定期開展城市體檢評估,是為了及時發(fā)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的短板和風險,為政府決策提供參考,針對性地調(diào)整政府政策等,進而提升城市治理水平,讓我們的城市更加宜業(yè)宜居、宜樂、宜游。
《規(guī)程》明確,按照“一年一體檢、五年一評估”的方式,對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規(guī)劃實施效果定期進行分析和評價。最終所形成的全國重點城市體檢評估報告也將適時向社會公開發(fā)布,保障市民對城市規(guī)劃實施的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
據(jù)了解,北京自2017年就已開展年度城市體檢工作。北京城市體檢評估采用自評估與第三方評估結(jié)合的模式。自評估工作由市規(guī)劃和自然資源委員會與市統(tǒng)計局共同牽頭開展,各部門、各區(qū)政府根據(jù)要求開展自評。促進“主動自檢”,著力推動樹立“體檢是向上反饋問題和訴求通道”的理念,提升各自評主體的積極性。開展自評估的同時,遴選和委托多家第三方技術(shù)團隊開展專題評估工作。強化公眾參與,通過全市居民滿意度調(diào)查,設(shè)計“國際一流的和諧宜居之都社會滿意度年度調(diào)查”,獲取北京市民對總規(guī)實施和城市工作的年度評價,并通過數(shù)據(jù)庫長期建設(shè),跟蹤記錄市民滿意度變化。
材料八
“我們是2003年奔赴北京小湯山抗擊非典的南方醫(yī)院醫(yī)療隊隊員,17年后的今天,面對新型冠狀病毒的肆虐,我們更是責無旁貸!在此,我們積極請戰(zhàn):若有戰(zhàn),召必回,戰(zhàn)必勝!”20多個簽名和紅手印,印滿了南方醫(yī)科大學南方醫(yī)院醫(yī)護人員寫的“請戰(zhàn)書”,2020年初,這份震撼人心的“請戰(zhàn)書”在網(wǎng)上熱傳。這只是2020年初各地支援湖北省武漢市抗擊新冠肺炎疫情的一個縮影。當時,湖北的疫情一直牽動著全國人民的心。全國各地各有關(guān)部門紛紛伸出援手,支援武漢抗擊疫情。
從除夕夜星夜馳援,到元宵節(jié)緊急集結(jié),全國各地共派出3.2萬余名醫(yī)務人員奔赴荊楚大地;數(shù)十家單位緊密配合、全國各地建設(shè)力量迅速匯聚,短時間建好武漢火神山、雷神山醫(yī)院;軍隊保證醫(yī)療物資和人員有效投送,抽調(diào)大量醫(yī)護人員奔赴抗疫前線……
“中方行動速度之快、規(guī)模之大,世所罕見。這是中國制度的優(yōu)勢,有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒,相信中國采取的措施將有效控制并最終戰(zhàn)勝疫情。”世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞由衷贊嘆。
材料九
社區(qū)作為最基層的組織,在應急工作中扮演著非常重要的角色,承擔著事故發(fā)生第一時間組織協(xié)調(diào)社區(qū)居民自救和互救,保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全,有效減輕災難破壞影響的功能。社區(qū)應急管理是介于個人、家庭事故應急管理和政府事故應急管理之間的救援活動,是聯(lián)結(jié)政府與家庭個人的紐帶,在整個災難應對過程中起著十分重要的作用。“社區(qū)的安全工作是提高城市韌性的關(guān)鍵?!蹦硨<冶硎?。
在日常生活中,社區(qū)面臨各類風險。X研究中心“城市與社區(qū)治理研究團隊”連續(xù)三年在全國開展調(diào)研,所回收的7266份調(diào)查問卷表明,社區(qū)面臨著各類事故發(fā)生卻不被重視的風險。在社區(qū)生活中,遭遇過電梯事故的居民比例達到46.5%,住處遭遇偷盜的比例達18.4%,遭遇交通事故的占17.6%,遭遇自然災害的占14.5%,在小區(qū)內(nèi)經(jīng)歷威脅或打架的占11.8%。
在一些地區(qū),還存在“人在家中坐,禍從天上來”的現(xiàn)象。例如一些城市因發(fā)生?;穫}庫爆炸、天然氣管道爆炸、地鐵施工導致路面塌陷等,導致周圍小區(qū)住宅受到不同程度損害;還有一些城市小區(qū)地下水管爆裂,住宅樓地基長期被積水浸泡,導致樓房坍塌、人員傷亡等等。
針對上述調(diào)查,J市應急管理局組織了一場研討會,就“社區(qū)的應急管理問題”展開討論。以下是部分會議記錄。X研究中心調(diào)研人員:我們在調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)有42.11%的社區(qū)沒有應急管理預案。有的社區(qū)盡管制定了應急預案,但只是照抄上級。緊急情況來臨時依舊是等待上級政策和指示,不敢、不想也不能馬上進入狀態(tài)。而且J市現(xiàn)在有越來越多的住宅小區(qū)進入高風險的“保養(yǎng)期”,公共設(shè)施老化、房屋內(nèi)外墻面容易脫落,面臨更多的風險,還是要引起重視。
應急管理局相關(guān)負責人:根據(jù)以往經(jīng)驗,社區(qū)應急演練對風險防控效果明顯。參加過社區(qū)應急演練的居民中反映對風險防控有效的達到75.2%。不過,參加過關(guān)于疾病、災害等防治演練的居民比例僅有17.4%。
某社區(qū)干部:我們現(xiàn)在工作時間緊、任務重,社區(qū)應急工作要求又很高,感覺我們自己也很缺乏應急管理方面的專業(yè)知識。現(xiàn)在的居民法律意識都很強,還經(jīng)常質(zhì)疑我們的一些舉措是否合法呢!我們平時得到的法律支持也不多,工作起來真是心有余而力不足?。?/div>
某街道辦事處負責人:現(xiàn)在我們社區(qū)的風險應對工作主要依賴社區(qū)干部,社區(qū)居民參與意愿不足,“干部干、群眾看”的現(xiàn)象比較突出。我們社區(qū)其實經(jīng)常開展一些風險防控的宣傳活動,但是參與的居民并不多,有一部分居民對此漠不關(guān)心。
某物業(yè)公司負責人:我看我們社區(qū)好像沒什么應急儲備物資??赡苌霞壊块T會有一些吧,但往往注重糧食、帳篷、棉被等,醫(yī)療物資儲備比較少。例如此次新冠肺炎疫情爆發(fā)初期,有的地區(qū)短時間缺乏消毒液,一些社區(qū)口罩、酒精、防護服、護目鏡等配給不到位,使得基層社區(qū)干部直接暴露于風險之中。這些風險應急壓力直接傳給了我們物業(yè)公司,導致物業(yè)管理成本急劇上升。我們物業(yè)公司并未被納入應急資源調(diào)配渠道,沒有穩(wěn)定有效的防疫物資調(diào)配很難保障一線人員的人身安全和防疫工作效果。
材料十
北京市B街道地處首都功能核心區(qū),安全工作“牽一發(fā)而動全身”,始終是街道工作的重中之重。自2017年底正式啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作以來,B街道堅持“資源整合、全員參與、持續(xù)改進”的原則和“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,全面開展社區(qū)安全診斷,科學確定安全社區(qū)建設(shè)項目,最大限度地預防和減少了事故傷害,安全環(huán)境進一步優(yōu)化。
為了讓居民在災難面前保持積極、堅強的心態(tài),不因恐慌而自亂陣腳,B街道運用線上線下多種方式加強安全教育,提升防災意識,宣傳、推廣應急知識,普及突發(fā)情況下的生存技能,并適時舉行自然災害、恐怖襲擊、疾病傳播等方面的救災演練。據(jù)B街道辦李主任介紹,2017年以來,街道組織各類相關(guān)培訓50余場,培訓2萬余人次,居民的安全意識和防范能力得到了極大提高。2020年全年街道轄區(qū)共發(fā)生火情7起,與2019年同期相比,事故總數(shù)減少3起,同比下降30%。自2018年起,未發(fā)生責任安全事故和亡人安全事故。
B街道還根據(jù)轄區(qū)安全力量情況,以專業(yè)隊伍為基礎(chǔ),組建了三支隊伍:一是綜合應急救援隊伍,包括街道消防中隊、小型消防站、微型消防站、重點企業(yè)消防隊伍、安全檢查隊。二是志愿者隊伍,充分發(fā)揮地區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團體等社會力量的作用,組建具有專業(yè)安全知識和技能的志愿者隊伍。三是轄區(qū)各企事業(yè)單位根據(jù)實際情況組織本單位職工成立兼職或?qū)B殤标犖?,承擔突發(fā)事件信息報告、預警信息傳遞,協(xié)助地區(qū)開展先期處置、專業(yè)處置、善后等工作。各隊伍按照專業(yè)特點、分布區(qū)域,分別承擔消防安全、家庭安全、應急事件、交通安全等任務,讓合適的人做合適的事,此外,B街道還根據(jù)轄區(qū)“各類企業(yè)多、流動人口多、文物古建多、狹窄胡同多、建筑施工多”等特點,結(jié)合各部門日常工作經(jīng)驗,采取走訪調(diào)研、群眾座談、企業(yè)獻策等辦法,分析隱患類別與突出問題,收集居民意見建議,突出消防安全、居家安全、環(huán)境治理、文物古建保護等重點安全問題,提出干預目標和計劃。經(jīng)過兩次研究和調(diào)整,并征集群眾意見,街道最終確定8個領(lǐng)域24個安全促進項目,解決了一批重難點安全問題。
問題一
請根據(jù)給定材料,概括近年來我國應急管理工作方面的主要做法。(20分)
要求:準確全面,語言簡練,字數(shù)不超過300字。
問題二
材料6中的畫線部分提到,打造韌性城市既需要“硬資源”,也需要“軟支撐”,請指出這兩者分別包含哪些內(nèi)容,以及兩者之間的關(guān)系。(15分)
要求:分析合理,條理清晰,語言簡練,字數(shù)不超過250字。
問題三
假如你是J市應急管理局的相關(guān)工作人員,請針對材料9中研討會反映的社區(qū)在應急管理方面存在的問題,提出相應的建議。(25分)
要求:建議合理可行,針對性強,條理清晰,語言簡練,字數(shù)不超過400字。
問題四
“治未病”思想,不僅對城市應急管理,而且對城市的日常管理有深刻啟示。請你參考給定材料,聯(lián)系實際,以“從‘治未病’想到的___”為題,題中畫線部分自擬,自選角度,寫一篇文章。(40分)
要求:觀點鮮明、正確,分析深入、合理,語言流暢,字數(shù)要求800-1000字。
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