2024年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》題（廣西C卷）（網(wǎng)友回憶版）

　　

　　材料一

　　

　　進(jìn)入晚稻收割季，F(xiàn)縣清蘭鎮(zhèn)蓮花村稻田金黃、稻谷飄香，呈現(xiàn)出一派豐收景象。種糧大戶小林正駕駛著收割機(jī)，搶收今年剛成熟的晚稻。對于今年的收成，他充滿了信心。2022年初，小林從F縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易了400多畝地，種植雙季稻?！艾F(xiàn)在承租的農(nóng)田都是成片成片的，無論是收割還是施肥都能更好地開展，成本也降低了不少，這多虧了鎮(zhèn)上開展的農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革?！蓖蚪瘘S色的稻田，小林心里美滋滋的。

　　

　　改革前，小林承包的200畝地年年虧損，手里的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械因“越界”的問題，無法發(fā)揮最大效益，作業(yè)時(shí)還會與鄰居發(fā)生矛盾。

　　

　　N省全國鄉(xiāng)村振興先行先試的示范鎮(zhèn)——清蘭鎮(zhèn)，位于F縣東南部，因境內(nèi)有清河與蘭河在此交匯而得名，歷史悠久，自然條件優(yōu)越。隨著時(shí)間的推移，土地碎片化、巴掌田、補(bǔ)丁田、人多地少等問題逐漸顯露，農(nóng)戶種糧積極性不高，耕地拋荒撂荒隱患逐漸增多。

　　

　　2021年，F(xiàn)縣決定在清蘭鎮(zhèn)因地制宜，探索走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，進(jìn)行農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革。采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”的方式解決承包地細(xì)碎化，打破分散零碎，集中連片，小田變大田，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)置換田塊，將分散零碎的耕地集中到一起，實(shí)現(xiàn)一戶一田或多戶一田。推動農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，農(nóng)戶以村集體土地經(jīng)營權(quán)入股村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，并進(jìn)行數(shù)字化登記。經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心包裝、掛網(wǎng)、租賃，所得收益交村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社按入股份額分配，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)效益最大化。

　　

　　“村里要回我的地了?！薄按謇锊蛔屛曳N地了?！薄霸趺磳?shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)字化？豈不是把山林田土拱手讓人？”《農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革工作方案》一經(jīng)下發(fā)，就在村里炸開了鍋，村民反應(yīng)強(qiáng)烈，他們擔(dān)心山林、田土等進(jìn)行數(shù)字化登記改革后，田地不再屬于自己。

　　

　　“新事物，不理解正常，重點(diǎn)要做好宣傳和解釋工作?！盕縣司法局張局長說，“我們組織律師、法律服務(wù)工作者、普法志愿者，深入全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過屋場會、板凳會，對數(shù)字化土地改革開展專項(xiàng)法治宣傳，重點(diǎn)宣講《土地法》《土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策，確保所有村法治宣講全覆蓋?！睂τ谔貏e不理解的群眾，工作人員逐一上門解疑釋惑，尤其是對土地權(quán)屬存在疑問的，告訴群眾依靠信息技術(shù)和確權(quán)數(shù)據(jù)，可以回溯查詢到以往承包土地的位置、面積，農(nóng)民土地的承包權(quán)不會受到損害。對于不愿意參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，按照自愿原則，通過田畝置換的方式，保障其合法權(quán)益，消除農(nóng)戶顧慮。

　　

　　F縣政府如此重大的行政決策合不合法、程序合不合規(guī)定，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可參考的當(dāng)時(shí)，考驗(yàn)著F縣司法局。F縣司法局張局長介紹，“重大行政決策合法性審查，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是改革能否順利進(jìn)行的重要保障?！睘閺脑搭^上遏制改革推進(jìn)過程中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，縣司法局協(xié)同縣人大在《民法典》第339條和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以及《N省關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》中找到政策制度依據(jù)，有力地證明了該改革項(xiàng)目的合法性。

　　

　　“僅有原則性政策指導(dǎo)，縣司法局承擔(dān)著巨大的壓力。”小劉與其他兩名法制審查工作人員，全過程參與意見征集與采納修改、外地經(jīng)驗(yàn)收集、上級政策與指導(dǎo)意見收集等工作，逐詞逐句反復(fù)研究。小劉說，在長達(dá)半年時(shí)間里，經(jīng)歷多輪討論與修訂，最終指導(dǎo)并審查通過《農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革工作方案》《F縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法（試行）》《F縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實(shí)施方案》《F縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法（試行）》《F縣加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》等文件，為改革工作的建章立制提供了關(guān)鍵性的法治保障?！霸贔縣土地?cái)?shù)字化改革工作的各類文件審查工作中，縣司法局充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保土地的性質(zhì)、用途不改變、農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失?！睆埦珠L表示，鎮(zhèn)級層面發(fā)布的規(guī)范性文件，由縣司法局法制備案審查；鎮(zhèn)級層面其他文件以及村規(guī)民約，由司法所法制審查，司法局予以指導(dǎo)。

　　

　　用法治思維與法治方式推動土地?cái)?shù)字化改革，越來越多的村民簽訂《流轉(zhuǎn)承諾書》。清蘭鎮(zhèn)李鎮(zhèn)長回憶，改革之初，蓮花村3個(gè)月就召開了70余場屋場會?！皩^往遺留的土地糾紛，縣司法局和清蘭鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站，組織村法律顧問、村調(diào)解員逐一排查調(diào)解，將矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)重大改革項(xiàng)目零投訴、零上訪，為土地?cái)?shù)字化改革掃清障礙。”

　　

　　荷塘村法律顧問小沈說：“承包人公司認(rèn)為合同都是政府統(tǒng)一制定的，肯定沒有問題。但其實(shí)因承包人或項(xiàng)目的不同，合同內(nèi)的具體條款也會不同?！痹谝淮螌彶橥恋亓鬓D(zhuǎn)合同時(shí)，她發(fā)現(xiàn)雙方自行約定流轉(zhuǎn)30年的經(jīng)營期，已超過了原承包期限，且時(shí)間越長土地的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越大。小沈向當(dāng)事人指出合同中權(quán)利義務(wù)不對等、違約責(zé)任不明確等問題，對不符合國家法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行了修改，得到了承包人公司與村民的夸贊?！白愿母镏酰h司法局便推行了一村一法律顧問制度，為土地流轉(zhuǎn)文書制作、合作社注冊等提供精準(zhǔn)公共法律服務(wù)，這一舉措成效很大。”小沈說。

　　

　　截至2023年初，F(xiàn)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心共簽訂4685份流轉(zhuǎn)合同，清蘭鎮(zhèn)2.4萬畝水田由60個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部承租，小田變成了大田，村民變成了股民，一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新畫卷正在這里徐徐展開。李鎮(zhèn)長深有感觸地說：“改革能順利推進(jìn)，法治保障是關(guān)鍵?！?/div>